ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-1513/2025

УИД № 03RS0003-01-2025-007626-23

город Уфа 24 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Вакилова К.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Топаевым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Темировой Н.Ю. на постановление начальника отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО4 от 26 июня 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дата года рождения, гражданина ...,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО4 (далее – должностное лицо) от 26 июня 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д. 28-30, л.д.36-40).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник ФИО1 - Темирова Н.Ю. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить ввиду их незаконности, указывает, что ФИО1 не владеет русским языком. 

Определив возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, ФИО4, ФИО1, его защитника Темировой Н.Ю., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 55-63), проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из постановления должностного лица установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 25 октября 2023 года въехал на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет сроком по 22 января 2024 года, после истечения срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, ФИО1 мер к узаконению своего правового положения на территории Российской Федерации не принял, от выезда из Российской Федерации уклонился, чем нарушил положения п.1, п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должны быть всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно положениям ст. 29.10 КоАП РФ обязательной частью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания является описание фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. Отсутствие описания названных обстоятельств не позволяет правильно сопоставить действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с диспозицией нормы закона, предусматривающей административную ответственность за вменяемое деяние, а, следовательно, достоверно установить наличие в действиях лица события административного правонарушения.

К событию административного правонарушения относятся время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения, эти данные входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ составляют действия, выраженные в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

Для решения вопроса о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в числе прочего необходимо установить, обстоятельства, порядок и даты въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, даты выезда из Российской Федерации, срок, в течение которого он вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и по истечении которого он считается уклоняющимся от выезда из Российской Федерации.

Между тем, указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не установлены, вмененное ФИО1 событие административного правонарушения должным образом в постановлении не описано, установить данные обстоятельства из представленных материалов дела при рассмотрении настоящей жалобы не представляется возможным. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо установило период незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации с 23 января 2024 года по день составления протокола об административном правонарушении – 26 июня 2025 года.

Устанавливая период незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, должностное лицо руководствовалось сведениями из досье на иностранного гражданина, содержащими в себе лишь период его регистрации по месту пребывания с 25 октября 2023 года по 22 января 2024 года. 

Вместе с тем, из имеющейся копии паспорта ФИО1 усматривается, что граница Российской Федерации им пересекалась, в том числе, 14 марта 2024 года, 02 октября 2024 года, 31 декабря 2024 года, 06 апреля 2025 года.

Полное досье на иностранного гражданина в материалах дела отсутствует, сведения обо всех датах въезда и выезда из Российской Федерации материалы дела не содержат, имеющиеся противоречия не устранены. 

В ходе рассмотрения настоящего дела должностному лицу следовало бы истребовать полное досье на ФИО1, содержащее, в том числе, данные обо всех датах его въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, и после их исследования, установить период законного пребывания ФИО1 в Российской Федерации и с какой даты и в какой период он находится на территории Российской Федерации без законных оснований и отразить указанные периоды в постановлении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не содержит сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку фактически обстоятельства должным образом не проверены и не установлены.

Следовательно, дело не рассмотрено всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение при вынесении постановления.

Указанные обстоятельства судьей районного суда оставлены без внимания. 

Такое рассмотрение дела не может быть признано законным, поскольку по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание совокупность вышеприведенных обстоятельств, считаю необходимым принятые по настоящему делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОП № 9 УМВД России по г. Уфе.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть вышеизложенное, помимо обеспечения личного участия в рассмотрении дела ФИО1, известить о времени и месте рассмотрения дела допущенного к участию в деле защитника Темирову Н.Ю., установить имеющие значение для дела обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника ФИО1 – Темировой Н.Ю. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе ФИО4 от 26 июня 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, гражданина ... отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Отдел полиции № 9 Управления МВД России по г. Уфе через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. 

До рассмотрения материалов дела ФИО1, дата года рождения, содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан подпись К.В.Вакилова

Справка: судья районного суда Искандарова Т.Н., дело № 12-961/2025