Подлинник Дело №2-3416/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года

Ново-Савиновский районный суд г.Казани в составе: 

председательствующего судьи Курбановой Р.Б., 

при секретаре Шептур А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности включения периода прохождения военной службы по призыву в льготном исчислении в стаж муниципальной службы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности установления и выплаты доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился суд с иском к ответчику о возложении обязанности включения периода прохождения военной службы по призыву в льготном исчислении в стаж муниципальной службы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности установления и выплаты доплаты к пенсии.

В обоснование иска указал, что с 31 октября 2007г. по 26 января 2012г. работал главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Деятельность Совета Малмыжского сельского поселения прекращена путем реорганизации в форме присоединения 14 июля 2014г.

Решением ответчика от 09 февраля 2015г. за №3\20 истцу, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Республике Татарстан, отказано в назначении доплаты к пенсии на том основании, что продолжительность замещения им муниципальной должности главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан составляет только 04 года 02 месяца 26 дней, что менее требуемого срока в 05 лет, установленного законодательством республики.

Истец указывает, что в 2017г. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил включить в стаж муниципального служащего время службы в Советской Армии исходя из формулы расчета – один день службы по призыву за два дня работы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, а также установить доплату к пенсии.

При этом, истец указывает, что его требования основаны на том факте, что 14 мая 1973 года он был призван на действительную военную службу и на основании приказа министерства обороны СССР №276 от 24 марта 1975г., был уволен (демобилизован) в запас 06 мая 1975 года.

Однако, ответчик своим письмом от 24 октября 2017г. отказал в установлении доплаты к пенсии.

С данным отказом истец не согласен, полагая, что тем самым нарушаются его права на социальное обеспечение.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит обязать ответчика включить период прохождения военной службы по призыву в льготном исчислении в стаж муниципальной службы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан и возложить обязанность в установление и выплате доплаты к пенсии, начиная с 15 января 2015 года.

Представитель ответчика МТЗ и СЗ РТ с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 N 50-ЗРТ регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Татарстан, а также в соответствии с федеральными законами определяет условия прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и правовое положение (статус) муниципальных служащих в Республике Татарстан.

Пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальную должность в Республике Татарстан, регулируется нормами Закона Республики Татарстан от 12 февраля 2009г. №15-ЗРТ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан».

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Татарстан от 12 февраля 2009г. №15-ЗРТ лица, замещавшие муниципальную должность на постоянной основе, имеют право в соответствии с настоящим Законом на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - доплата к пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") при условии:

1) замещения муниципальной должности, в том числе должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан на постоянной основе с 5 марта 1995 года до 1 января 2006 года, не менее пяти лет либо одного полного срока полномочий органа местного самоуправления, но не менее трех лет;

2) освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий, перечисленных в пункте 2 части 1 указанной статьи;

3) замещения муниципальной должности на 1 января 2006 года и (или) позднее;

4) достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо назначения страховой пенсии по старости досрочно или страховой пенсии по инвалидности.

В судебном заседании установлено, что с 31 октября 2007г. по 26 января 2012г. работал главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан.

Решением ответчика от 09 февраля 2015г. за №3\20 истцу, как лицу, замещавшему муниципальную должность в Республике Татарстан, отказано в назначении доплаты к пенсии на том основании, что продолжительность замещения им муниципальной должности главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан составляет только 04 года 02 месяца 26 дней, что менее требуемого срока в 05 лет, установленного законодательством Республики.

Как следует из указанного решения ответчика, совокупный стаж муниципальной службы истца составляет 14 лет 06 месяцев 13 дней, при этом в данный стаж включен, в том числе и период военной службы с 4 мая 1973 года по 06 мая 1975 года.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в 2017г. он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил включить в стаж муниципального служащего время его службы в Советской Армии исходя из формулы расчета – один день службы по призыву за два дня работы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, а также установить доплату к пенсии. При этом, истец указывает, что его требования основаны на том факте, что 14 мая 1973 года он был призван на действительную военную службу и на основании приказа министерства обороны СССР №276 от 24 марта 1975г., был уволен (демобилизован) в запас 06 мая 1975 года. Однако, ответчик своим письмом от 24 октября 2017г. отказал в установлении доплаты к пенсии.

Вместе с тем, указанные доводы истца не могут быть приняты во внимание судом, поскольку они основаны на неверном толковании норм законодательства Республики Татарстан, поскольку Законом РТ от 12 февраля 2009г. №15-ЗРТ не предусмотрена возможность назначения доплаты к пенсии при выполнении только части перечисленных в ст. 6 указанного Закона условий.

Муниципальные должности в муниципальном образовании Республики Татарстан, а также срок исполнения полномочий представительного органа (и лиц, замещающих муниципальную должность) утверждаются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и Законом РТ от 12 февраля 2009г. №15-ЗРТ.

При этом, как установлено судом, документов, подтверждающих установление срока полномочий Совета Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ (и его главы) на 03 года, истцом не представлено.

По смыслу Закона РТ от 12 февраля 2009г. №15-ЗРТ в период замещения выборной муниципальной должности не включаются какие-либо иные периоды работы (службы). При этом, периоды военной службы по призыву, периоды работы на государственной гражданской (муниципальной) службе включаются в общую выслугу лет, однако не учитываются при определении у лица, замещавшего выборную муниципальную должность в Республике Татарстан, права на доплату к пенсии.

При таких обстоятельствах, поскольку период замещения истцом муниципальной должности составляет 04 года 02 месяца 26 дней, что недостаточно для назначения истцу доплаты к пенсии, суд не усматривает в данном случае каких-либо нарушений требований законодательства ответчиком при рассмотрении обращения истца.

Кроме того, доплата к пенсии за выслугу лет за счет бюджета Республики Татарстан - это дополнительное пенсионное обеспечение государственного (муниципального) служащего Республики Татарстан при наличии требуемых условий, предусмотренных нормами действующего пенсионного законодательства Республики Татарстан.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 октября 2008 года N 797-О-О, согласно которой предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации доплаты к пенсии являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии, не нарушается, следовательно, при отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской Федерации доплат к устанавливаемым государством пенсиям.

Исходя из совокупности исследованных и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанности включения периода прохождения военной службы по призыву в льготном исчислении в стаж муниципальной службы главой Малмыжского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности установления и выплаты доплаты к пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья: Курбанова Р.Б.