***

Дело № 5-5/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Маренкова А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Мурманск» ***, адрес***

УСТАНОВИЛ:

В период с *** по *** на основании: распоряжения Ространснадзора от *** №-р была проведена внеплановая выездная проверка в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Мурманск» (далее - ПАО «Аэропорт Мурманск»), по результатам проверки составлен акт проверки от *** №, а также выдано предписание от *** № По результатам проверки ПАО «Аэропорт Мурманск» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (составлен протокол от *** №, вынесено постановление Кольским районным судом Мурманской области от *** №, наложен административный штраф в размере 50 000 руб.). В ходе проведения внеплановой документарной проверки, с целью проверки устранения нарушений, указанных в предписании от *** №, срок устранения выявленных нарушений истек ***, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от *** №, проводимой в период *** по ***, выявлен факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное неисполнение требований, установленных в области обеспечения транспортной безопасности. Указанные действия ПАО «Аэропорт Мурманск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель ПАО «Аэропорт Мурманск» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель органа административной юрисдикции о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение рассматриваемого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает обеспечение безопасности на транспорте в целом (в отношении как транспортных средств, так и объектов транспортной инфраструктуры).

Субъектом данного правонарушения может выступать практически любое лицо, которое относится к категории субъектов административной ответственности, в том числе юридические лица независимо от их организационно - правовых форм. 

Предусмотренное статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях деяние может быть совершено как умышленно, так и неосторожно (субъективная сторона).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также Федеральный закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Федеральным законом № 16-ФЗ установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. 

Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федеральным законом № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые применяются с *** (далее – Требования), которыми установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств воздушного транспорта (далее - транспортные средства).

До *** также действовали утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Из материалов дела следует, что ПАО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, основным видом деятельности является деятельность аэропортовая.

По результатам проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор от *** № в период с *** по *** внеплановой документарной проверки устранения нарушений, перечисленных, в том числе в предписании №, выявлен факт повторного неисполнения ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, п. 5, 10 Требований, что является совершением административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим *** составлен акт проверки № и вынесены предписания №, № об устранении выявленных нарушений в срок до *** (всего 9 пунктов). *** по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органом государственного контроля (надзора) составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №, которым выявлен факт повторного неисполнения требований в области обеспечения транспортной безопасности (не устранение требований, изложенных в предписании от *** №), а именно: 

- в нарушении ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объекте ПАО «Аэропорт Мурманск», за исключением рентгеновской установки для досмотра грузов и ручной клади *** №, не сертифицированы в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 (пункт 1 Предписания);

- в нарушении подпункта 11 пункта 5 Требований (пункт 2 Предписания);

- в нарушении подпункта 13 пункта 5 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ (пункт 3 Предписания); 

- в нарушении подпункта 36 пункта 5 Требований согласно схемы размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов, проход на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры осуществляется вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры (пункт 4 Предписания);

- в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований объект транспортной инфраструктуры «Аэропорт Мурманск» не оснащен техническими средствами обеспечения безопасности, обеспечивающими видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пункт 5 Предписания);

- в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований объект транспортной инфраструктуры «Аэропорт Мурманск» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пункт 6 Предписания);

- в нарушение подпункта 3 пункта 10 Требований (пункт 7 Предписания).

Постановлением *** суда *** по делу об административном правонарушении от *** ПАО «Аэропорт Мурманск» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

*** в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзор ПАО «Аэропорт Мурманск» представлено письмо относительно устранения нарушений, указанных, в том числе, в предписании от *** №. Так, относительно пункта 1 Предписания, обществом указано, что рентгенотелевизионные интроскопы (за исключением интроскопа *** №), установленные в пунктах досмотра были сертифицированы заводом-изготовителем, сертификаты направлены в адрес ПАО «Аэропорт Мурманск». По пункту 2 Предписания, Обществом указано, что в настоящее время центром аттестации закончена документарная проверка аттестуемых лиц; мероприятия по проведению аттестации на базе аэропорта запланированы на *** года. По пункту 4 Предписания, указано, что Обществом запланировано внесение изменений в «План транспортной безопасности» в соответствии с договором на оказание услуг по проведению дополнительной оценке уязвимости и внесения изменений в план транспортной безопасности № от ***, согласно которым критический элемент будет перенесен. По пунктам 5 и 6 Предписания, указано, что произведена закупка необходимого оборудования, ведется проектирование системы периметрового ограждения с системой охранной сигнализации, видеонаблюдением, патрульной дорогой, контроль за ограждением производится в рамках исполнения утвержденных эквивалентных мер (выполнение работ производится в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденной Минэкономразвития России от ***). Кроме того, в указанном письме указано об устранении замечаний, содержащихся в пунктах 2 и 7 Предписания.

В период с *** по *** на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от *** в отношении ПАО «Аэропорт Мурманск» проведена внеплановая документарная проверка с целью устранения нарушений, указанных, в том числе в предписании от *** № (далее также Предписание), срок исполнения которого истек ***.

В ходе проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт от *** № выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), в том числе: 

- пункта 1 Предписания: в нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объекте ПАО «Аэропорт Мурманск», за исключением рентгеновской установки для досмотра грузов и ручной клади *** №, не сертифицированы в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от *** №;

- пункта 3 Предписания: в нарушение подпункта 13 пункта 5 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ; 

- пункта 4 Предписания: в нарушение подпункта 36 пункта 5 Требований согласно схеме размещения и состава оснащения контрольно-пропускных пунктов, проход на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры осуществляется вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры;

- пункта 5 Предписания: в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований объект транспортной инфраструктуры «Аэропорт Мурманск» не оснащен техническими средствами обеспечения безопасности, обеспечивающими видеомонитринг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- пункта 6 Предписания: в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований объект транспортной инфраструктуры «Аэропорт Мурманск» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) *** вынесено предписание №, которым, вышеперечисленные нарушения Общество обязано устранить до ***.

*** в отношении указанного юридического лица по выявленным в ходе проведенной проверки нарушениям составлен протокол об административном правонарушении № без участия представителя ПАО «Аэропорт Мурманск». *** данный протокол направлен ПАО «Аэропорт Мурманск».

Виновность ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: предписанием от *** №; Постановлением *** суда *** по делу об административном правонарушении от *** по делу №; распоряжением от *** №, актом проверки органа государственного контроля (надзора) от *** №; предписанием от *** №, протоколом об административном правонарушении от *** по административному делу №

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает. При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данных о заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом административного органа в протоколе не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ПАО «Аэропорт Мурманск» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ПАО «Аэропорт Мурманск», зная о сроках исполнения предписания от *** №, предприняло недостаточно мер для устранения выявленных недостатков в указанный срок, непреодолимых препятствий к его исполнению не имелось, иного не представлено. 

Кроме того, зная о сроках рассмотрения документов уполномоченным на то органом, сроках проведения проверки органом государственного контроля (надзора) с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания от *** № ПАО «Аэропорт Мурманск» не обращалось. 

Таким образом, бездействие ПАО «Аэропорт Мурманск», по неисполнению требований по обеспечению транспортной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, кроме того, ранее ПАО «Аэропорт Мурманск» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, Обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от *** №, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Аэропорт Мурманск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

***

***

*** 

*** 

*** 

*** 

***

***

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. 

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Кольский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

***

*** Судья А.В. Маренкова