РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Баймишева М.С.,

при секретаре Самариной Е.С.,

с участием прокурора Агайдарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № А2а-57/2025 по административному иску прокурора Алексеевского района Самарской области к Администрации сельского поселения Летниково муниципального района Алексеевский Самарской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в отношении источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения и обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие мер для разработки и согласования проекта ЗСО, включающего в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО в отношении: артезианской скважины № 3435, с. Летниково (мастерская), расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково, инвентарный №; артезианской скважины № 2069, с. Летниково (ток), расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково, инвентарный №; водонапорного подземного железобетонного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; водонапорного подземного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; артезианской скважины №3, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; артезианской скважины №4, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; водонапорного подземного железобетонного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №.

В обоснование административного иска указано, что вопреки требованиям законодательства РФ административный ответчик не принимает меры по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в отношении объектов питьевого водоснабжения.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против иска не возражает.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьей 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы организации на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения, и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения перечислены в части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ. К ним относятся: приоритетность обеспечения населения питьевой воды, горячей воды и услугами по водоотведению; открытость деятельности организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения и другие.

В силу части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с разделом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» следует, что зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. 

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. 

Исходя из вышеназванных требований законодательства, обязанность по организации ЗСО источников централизованного питьевого водоснабжения, проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения и согласования указанного проекта ЗСО лежит на органе местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является балансодержателем указанных в иске источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории сельского поселения, но в нарушение вышеуказанных требований закона не принимает мер к разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в их отношении, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Алексеевского района Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Летниково муниципального района Алексеевский Самарской области, выражающееся в непринятии мер по разработке и согласованию проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в отношении источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения.

Обязать Администрацию сельского поселения Летниково муниципального района Алексеевский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить принятие мер для разработки и согласования проекта ЗСО, включающего в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО в отношении: артезианской скважины № 3435, с. Летниково (мастерская), расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково, инвентарный №; артезианской скважины № 2069, с. Летниково (ток), расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково, инвентарный №; водонапорного подземного железобетонного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Летниково; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Славинка, инвентарный №; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; водонапорного подземного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Калашиновка; артезианской скважины №1, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; артезианской скважины №2, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; артезианской скважины №3, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; артезианской скважины №4, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; водонапорного подземного железобетонного резервуара, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Ореховка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №; водонапорной башни Рожновского, расположенной по адресу: Самарская область, Алексеевский район, с. Самовольно-Ивановка, инвентарный №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья подпись М.С.Баймишев 

УИД 63RS0019-02-2025-000034-31