Дело № 12-58/2021

РЕШЕНИЕ

г. Далматово 29 июля 2021 года

ул. Ленина, 62, кабинет № 14

Судья Далматовского районного суда Курганской области Бузаев Сергей Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района № 11-50 от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района №11-50 от 01.07.2021 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб. 

ФИО1, на указанное постановление подана жалоба, в которой он просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя это тем, что он как физическое лицо не является законным представителем воспитанника Государственного бюджетного учреждения «Центр помощи детям № 2» ФИО4

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района, надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – инспектор ПДН ОМВД России по Далматовскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.06.2021, составленному инспектором ПДН ОМВД России по Далматовскому району ФИО2 в отношении ФИО1 по ст. 20.22 КоАП РФ, 06.06.2021 в 03 часа несовершеннолетний воспитанник ГБУ «ЦПД № 2» ФИО4, **.**.**** года рождения, находился около Адрес Обезличен, в состоянии алкогольного опьянения, а именно имел резкий запах алкоголя из полости рта, шаткую походку, невнятную речь.

В постановлении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района №11-50 от 01.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 КоАП РФ, указано, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию и содержанию, воспитанию и образованию детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов возлагается на организацию для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и.о. директора ГБУ «Центр помощи детям № 2» г. Далматово является ФИО1 06.06.2021 в 03 часа несовершеннолетний воспитанник ГБУ «ЦПД № 2» ФИО4, **.**.**** года рождения, находился около Адрес Обезличен, в состоянии алкогольного опьянения, а именно имел резкий запах алкоголя из полости рта, шаткую походку, невнятную речь, чем оскорблял общественную нравственность и человеческое достоинство. В резолютивной части постановления указано на то, что виновным в совершении административного правонарушения признан ФИО1

В статье 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» указано, что опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, опекунами и попечителями несовершеннолетних являются граждане, назначенные органом опеки и попечительства.

Приказом начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 14.04.2021 № 93/1 л/с на ФИО1 с 14.04.2021 возложено исполнение обязанностей директора ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2».

ФИО1, работающий и.о. директора ГБУ «ЦПД № 2», как гражданин, не назначался органом опеки и попечительства опекуном и попечителем несовершеннолетних воспитанников учреждения, включая несовершеннолетнего ФИО4

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Аналогичное положение установлено ч. 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Согласно Уставу ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» (утверждён приказом начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 04.06.2020 № 228) единоличным исполнительным органом учреждения является директор учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения (п.п. 4.1, 4.3).

Из системного анализа законодательства Российской Федерации, Устава и должностной инструкции следует, что директор ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2» является должностным лицом возглавляемого учреждения, а не законным представителем несовершеннолетнего воспитанника учреждения, как ошибочно решено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района. Поскольку и.о. директора ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1, не является законным представителем несовершеннолетнего ФИО4, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Далматовского района № 11-50 от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев