Административное дело №а-200/2025 (№а-1653/2024)

УИД: 69RS0014-02-2024-002274-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Кузнецова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, которым просит суд:

- возложить на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда включить подъезд (подход) длиной 250 метров, примыкающий к ул. Парковая пос. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области и ведущий к зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино», в реестр муниципального имущества Конаковского городского округа Тверской области,

- возложить на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда организовать выполнение работ по обустройству подхода (подъезда) к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» в соответствии с п. 5.12.1.8 Правил благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области, утвержденными Решением Думы Конаковского муниципального округа от 30.10.2024 № 219.

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в образовательном учреждении МБОУ ДО «ДМШ п. Редкино». В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона). Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах. Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств ч включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Администрацией Конаковского муниципального округа передана в пользование МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» часть здания, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский муниципальный округ, пгт. Редкино, ул. Парковая, д.46, общей площадью 591,7 кв.м. Проведенной проверкой установлено, что путем подхода и путем подъезда к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» служит земельный участок (путь) длиной 250 метров, который имеет выбоины и неровности, что в свою очередь негативно сказывается на обеспечение безопасности и здоровья обучающихся. Названный проезд и проход является фактически улицей в жилой застройке для осуществления транспортных и пешеходных связей, относится к территории общего пользования, представляет собой примыкание дороги к улично-дорожной сети - к ул. Парковая пос. Редкино Конаковского муниципального округа, на основании изложенных норм законодательства должен быть включен в реестр муниципального имущества Конаковского муниципального округа Тверской области. Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В связи с тем, что путь подхода и подъезда к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» не включен в Перечень дорог Конаковского муниципального округа, в данном случае применяется законодательство о благоустройстве.

Правила благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области утверждены 30.10.2024 Решением Думы Конаковского муниципального округа № 219. В соответствии с Правилами благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области (далее-Правила благоустройства) прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку. В соответствии с п. 2.1 Правила благоустройств собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства территории в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве, а также на прилегающих к границам земельных участков территориях. Согласно п. 5.12.1.1 Правил благоустройства границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории. Собственники и иные правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны принимать участие в благоустройстве (уборке) прилегающих территорий, поддерживать чистоту и порядок, в том числе с привлечением собственных средств. В соответствии с п. 5.12.1.8 подъездные пути к объектам, в том числе, сферы услуг, должны иметь твердое покрытие. В нарушении указанных норм законодательства подъездной путь и путь подхода длиной 250 метров к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» не имеет твердого покрытия.

Не обеспечение собственником мер по обустройству подхода и подъезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» твердым покрытием нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

Руководствуясь п. 4 ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор обратился с вышеуказанными требованиями.

10 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Дирекция ТДФ».

Помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Кузнецов Д.Н. в судебном заседании требования по административному исковому заявлению поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд представлен письменный отзыв, в котором подход (подъезд), примыкающий к ул. Парковая, п. Редкино не является объектом недвижимости и не может быть включен в реестр муниципальной собственности. Дороги, как правило, суды рассматривают в качестве недвижимое (сооружения) только при условии, что они имеют асфальтовое покрытие в совокупности с соответствующим оборудованием улично-дорожной сети, не признавая объектами недвижимости грунтовые дороги и замощения (замощения относятся к улучшению земельного участка). В соответствии с ч.ч. 2-4, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных нравах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений. В свою очередь, государственный кадастровый учет недвижимой имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенны строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможен, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ об объектах недвижимости. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, измене; перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесен Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относя земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то е объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначен невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенна строительства. Какого-либо исчерпывающего перечня видов недвижимости или перечня формализованных критериев отнесения тех или иных объектов к недвижимо законодательство не устанавливает. В связи с этим решение вопроса возможности отнесения к недвижимости того или иного объекта во многом зависит от фактических обстоятельств дела, характеристик конкретного объекта, функционального назначения объекта и обстоятельств его создания. Суды исходят из того, что, помимо тесной связи с землей, объект недвижимого имущества должен соответствовать и таким критериям, как:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится,

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут бы использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (п.1 ст. 133 ГК РФ). Согласно Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерств экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 объектом учета муниципального имущества является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам). Данный проезд расположен на землях неразграниченной государственной собственности. Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности, является Государственное казенное учреждение «Центр управления земельными ресурсами Тверской области». По второму требованию Конаковская межрайонная прокуратура нормативно не обосновала и не конкретизировала требования в части обеспечения подхода либо подъезда к зданию детской музыкальной школы п. Редкино, протяженность подъезда и графически не отобразила на местности предлагаемые в требованиях 250 п.м. Согласно акта технического состояния подхода (подъезда) к зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» выявлено, что автомобильная дорога к зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» отсутствует, проезд со стороны ул. Парковая до здания детской музыкальной школы составляет 115 п.м., проезд имеет одну полосу движения шириной не более 3,5 метров, разворотных и разъездных карманов не имеется. В силу СП 42.13330.2016 проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки. Проезды - подъезд транспортных средств к жилыми общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). Согласно СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» к объектам благоустройства территории относятся внутриквартальные проезды. В соответствии с пунктами 12, 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Согласно приказу Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Внутридворовые проезды относятся к придомовой территории, служат для подъезда к зданию. Внутридворовой проезд не относится к понятию автомобильной дороги, так как не является объектом транспорта инфраструктуры и расположен на земельном участке, не предназначенном для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги. В настоящее время бюджет Конаковского муниципального округа на 2025 и плановый период 2026-2027 год составлен. Учитывая вышеизложенное обеспечить финансирование расходе обеспечение подхода (подъезда) к зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» на 2025 год не предусмотрено. Заявленный срок о возложен и обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления решения суд организовать выполнение работ по обустройству подхода (подъезда) к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» является неисполнимым, так как денежные средства не заложены в бюджет. Возможно внести изменения бюджет только при наличии дополнительных источников дохода. На основании вышеизложенного, считаем требования Конаковской межрайонной прокуратуры нормативно не обоснованы и не подлежат удовлетворению. В случае удовлетворения требований, считаем возможным срок исполнения до 30.09.2026 года, так как помимо фактического включения расходов на данные работы в бюджет Конаковского муниципального округа необходимо разработать сметную документацию и провести, торги по Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Заинтересованные лица МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино», ООО «Тиса-М», ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ» своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. 

В силу части 6 статьи 13, частей 1-3 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

Администрацией Конаковского муниципального округа передана в пользование МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» часть здания, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский муниципальный округ, пгт. Редкино, ул. Парковая, д.46, общей площадью 591,7 кв.м. 

Путем подхода и путем подъезда к МБОУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» служит земельный участок (путь) длиной 250 метров, который имеет выбоины и неровности, что в свою очередь негативно сказывается на обеспечение безопасности и здоровья обучающихся. Названный проезд и проход является фактически улицей в жилой застройке для осуществления транспортных и пешеходных связей, относится к территории общего пользования, представляет собой примыкание дороги к улично-дорожной сети - к ул. Парковая пос. Редкино Конаковского муниципального округа, на основании изложенных норм законодательства должен быть включен в реестр муниципального имущества Конаковского муниципального округа Тверской области. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Правила благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области утверждены 30.10.2024 Решением Думы Конаковского муниципального округа № 219. В соответствии с Правилами благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области (далее-Правила благоустройства) прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку. В соответствии с п. 2.1 Правила благоустройств собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства территории в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве, а также на прилегающих к границам земельных участков территориях. Согласно п. 5.12.1.1 Правил благоустройства границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории. Собственники и иные правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны принимать участие в благоустройстве (уборке) прилегающих территорий, поддерживать чистоту и порядок, в том числе с привлечением собственных средств. В соответствии с п. 5.12.1.8 подъездные пути к объектам, в том числе, сферы услуг, должны иметь твердое покрытие. В нарушении указанных норм законодательства подъездной путь и путь подхода длиной 250 метров к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино» не имеет твердого покрытия.

Не обеспечение собственником мер по обустройству подхода и подъезда к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» твердым покрытием нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Установленные судом сроки устранения нарушений требований законодательства учитывают требования Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению. 

В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области надлежит отказать, поскольку является не надлежащим административным ответчиком по делу, требования к ним не заявлены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить в части.

Возложить на администрацию Конаковского городского округа Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда включить подъезд (подход) длиной 250 метров, примыкающий к ул. Парковая пос. Редкино Конаковского муниципального округа Тверской области и ведущий к зданию МБУ ДО «Детская музыкальная школа п. Редкино», в реестр муниципального имущества Конаковского муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда организовать выполнение работ по обустройству подхода (подъезда) к МБУ ДО «Детская музыкальная школа п.Редкино» в соответствии с п. 5.12.1.8 Правил благоустройства на территории Конаковского муниципального округа Тверской области, утвержденными Решением Думы Конаковского муниципального округа от 30.10.2024 № 219.

Административное исковые требования Конаковского межрайонного прокурора к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 27 января 2025 года.

Председательствующий М. Ю. Любаева