Дело № 2-108/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 6 февраля 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Науменко В.А., 

при секретаре Соловых Л.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У с т а н о в и л :

Истец обратился с иском к ответчику, указав, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 247 он был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (удостоверение №). Он был привлечен к данной работе, так как с 1980 года являлся постоянным работником в отрасли сельского хозяйства. В 2010 году он был награжден Почетной грамотой Воронежской областной Думы за большой вклад в развитие агропромышленного комплекса Бутурлиновского муниципального района. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 14 мая 2012 года № 267 он был награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (удостоверение №). Общий трудовой стаж истца составляет более 41 года. Имея указанные ведомственные награды, он обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, в том числе удостоверения к медалям.

29 августа 2024 г. ответчиком было отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на Закон Воронежской области от 07.07.2006 №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», а также Трудовой кодекс РФ, по причине того, что истец не состоял в трудовых отношениях с организацией, которая наградила его указанными медалями, в связи с чем он не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считая указанный отказ незаконным, истец обратился в суд, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика, КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения против иска, из которых считает, что право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением указанными медалями у истца не возникло, поскольку для этого необходимо наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, т.е. не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а знак, отмечающий особые заслуги за основную трудовую деятельность гражданина. Награждение медалями «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», осуществляется не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов переписи населения и сельскохозяйственной переписи. Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения и сельскохозяйственной переписи, представляет собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических, социальных и иных процессах, выполняется в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, следовательно награды за перепись населения (сельскохозяйственную перепись) 2006 г., 2010 г. не дают право для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с приведенными обстоятельствами представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, Министерства социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд признает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006) виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Согласно ч.4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 7 вышеуказанного Положения, кандидатами к награждению могут являться: а) работники отраслей экономики, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, осуществляющие трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; б) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, работники федеральных государственных органов и подведомственных им организаций, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; в) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации, работники государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций; г) лица, замещающие муниципальные должности, муниципальные служащие, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Учитывая положения статей 1 и 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Согласно п. 1 Положения о медали «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

В соответствии с копией удостоверения № ФИО1 награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 29 декабря 2006 года № 247.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". 

В соответствии с п.2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно копии удостоверения № ФИО1 награжден медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 14 мая 2012 года № 267.

Копии почетной грамоты подтверждается, что ИП глава КФХ ФИО1 награжден почетной грамотой Воронежской областной Думы «За многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие агропромышленного комплекса Бутурлиновского муниципального района и в связи с профессиональным праздником «День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности»» на основании Решения Совета Думы от 17.11.2010 № 13-V-ОД.

В соответствии с копией благодарности, выданной на основании распоряжения администрации Бутурлиновского муниципального района от 18.08.2022 № 270-р, ИП главе КФХ ФИО1 объявлена благодарность «За значительный вклад в развитие Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, особые заслуги перед его жителями и в связи с празднованием Дня образования Бутурлиновского муниципального района Воронежской области».

Копией ответа № 82/305-06-30/2273 от 29.08.2024 подтверждается, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он не являлся штатным сотрудником системы Федеральной службы государственной статистики.

В порядке ведомственного подчинения отказ истцом не обжаловался.

Согласно копии трудовой книжки № ФИО1 10 мая 2006 г. был принят в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики заведующим переписным участком-координатором во внештатную службу по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи (Бутурлиновский район), 18 августа 2006 г. уволен в связи с истечением срока трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК РФ. Сведений о трудовых отношениях истца с органом государственной статистики на время проведения Всероссийской переписи населения 2010 года трудовая книжка не содержит, иные доказательства в подтверждение соответствующих обстоятельств истцом не представлены. 

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу об обоснованности решения ответчика, поскольку истец не являлся штатным сотрудником системы Федеральной службы государственной статистики в период осуществления Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, а также Всероссийской переписи населения 2010 года.

В указанные периоды истец не осуществлял трудовую деятельность, а осуществлял непродолжительную деятельность, связанную с организацией подготовки и проведения переписи, без зачисления в штат Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики, что объективно подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается участниками процесса.

С учетом изложенного, рассматриваемые награждения медалями «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которые были учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятых мероприятий, не может рассматриваться как награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия за труд, дающим ему право на присвоение звания «Ветеран труда», так как не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд в органах статистики.

Указанные награды являются ведомственными знаками отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. 

Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики, что отражено в преамбулах приказа Росстата от 16.08.2006 N 123 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года"», а также приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". 

Поскольку указанными медалями ФИО1 награжден не за отличия в труде, не в качестве награды за добросовестную длительную трудовую деятельность (ст.ст. 15-16 Трудового кодекса Российской Федерации), так как трудовая деятельность истца не была связана с работой в системе государственной статистики Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данные награды являются формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики, и не могут быть признаны ведомственными наградами, предоставляющими право присвоения звания "Ветеран труда".

Представленные истцом почетная грамота и благодарность также такого права не предоставляют, поскольку не относятся к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий.

Таким образом, оснований для присвоения истцу почетного звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2025 г.

Председательствующий В.А. Науменко