Дело № 12-280/2023

УИД 58RS0018-01-2023-003794-05

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макаров А.М., рассмотрев жалобу директора МБОУДО ДЮСШ Городищенского района ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе от 27.07.2023 о привлечении отмеченного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 от 27.07.2023 МБОУДО ДЮСШ Городищенского района 

<

номер> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с отмеченным постановлением, законный представитель МБОУДО ДЮСШ Городищенского района – директор ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, указав, что считает вышеуказанное постановление должностного лица незаконным и подлежащим отмене, поскольку протокол об административном правонарушении 

<

номер> от 25.07.2023 в отношении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района, и вынесенное в последующем на его основе обжалуемое постановление были составлены в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица (о чём они узнали лишь 01.08.2023), а также в протоколе неверно указан транспортного средства. В связи с изложенным автор жалобы полагает, что имело место существенное нарушение прав привлекаемого к ответственности юридического лица, так как оно было лишено возможности при рассмотрении дела 27.07.2023 пользоваться квалифицированной юридической помощью ввиду ненадлежащего уведомления о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представители МБОУДО ДЮСШ Городищенского района ФИО3 и директора названного юридического лица ФИО1 жалобу поддержали по существу доводов, в ней изложенных.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО4 считал вынесенное постановление законным и обоснованным, пояснив, что 26.06.2023 в адрес МБОУДО ДЮСШ Городищенского района было направлено уведомление о необходимости явки 25.07.2023 к 14 часам в отделение технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Пензе для составления протокола, а также разъяснено, что в случае неявки дело об административном правонарушении будет рассмотрено в их отсутствие 27.07.2023 в 14 часов по адресу: 

<

...>, каб.11. Согласно сведениям АО «Почта России», названное уведомление было получено представителем МБОУДО ДЮСШ Городищенского района 29.06.2023, однако ни на составление протокола, ни в последующем на рассмотрение дела никто от привлекаемого юридического лица не явился. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст.12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения.

Как следует из постановления от 27.07.2023 должностного лица о привлечении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района к административной ответственности по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, 01.06.2023 в 14 часов 25 минут на 645 км ФАД «Урал» в г.Пензе МБОУДО ДЮСШ Городищенского района нарушило п.2.2.6 ПДД РФ, п.8 Основных положений ПДД РФ, а именно осуществляло перевозку групп детей на 

<

данные изъяты>, на котором отсутствовал знак «Ограничение скорости движения 60 км/ч».

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст.28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и место его составления, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из представленных материалов дела следует, что 26.06.2023 заказанным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 

<

номер>) начальником отделения технического надзора ОГИБДД УМВД России по г.Пензе законному представителю (руководителю) МБОУДО ДЮСШ Городищенского района по адресу: 

<

...>, направлено извещение от 26.06.2023 за 

<

номер>, содержащее приглашение на составление 25.07.2023 к 14 часам протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.23 КоАП РФ. Одновременно с этим, в названном уведомлении имеется указание, что в случае неявки в соответствии со ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района будет рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица 27.07.2023 в 14 часов по адресу: 

<

...>, кааб.11. Названное уведомление получено МБОУДО ДЮСШ Городищенского района согласно отчета об отслеживании отправления с вышеуказанным почтовым идентификатором 29.06.2023. Данных, опровергающих отмеченные сведения, вопреки пояснениям инициатора жалобы судье апелляционной инстанции не представлено.

25.07.2023 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, в отношении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района составлен без участия представителя учреждения с указанием о его надлежащем извещении.

Согласно имеющихся в материалах дела копий почтовых конвертов и почтовых извещений (почтовые идентификаторы 

<

номер>) копия указанного протокола направлена законному представителю МБОУДО ДЮСШ Городищенского района 28.07.2023, получена представителем МБОУДО ДЮСШ Городищенского района только 01.08.2023.

Вместе с тем, постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 о привлечении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района к административной ответственности по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ вынесено 27.07.2023, то есть за день до направления копии протокола об административном правонарушении привлекаемому к ответственности юридическому лицу и до получения представителем юридического лица копии отмеченного протокола, что свидетельствует об отсутствии у МБОУДО ДЮСШ Городищенского района возможности своевременного ознакомления с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела и реализации предусмотренного законом права на защиту.

Таким образом, по настоящему делу должностными лицами, составившими протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление о привлечении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района к административной ответственности по ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.12.23 составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения МБОУДО ДЮСШ Городищенского района к административной ответственности по части ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, который начал исчисляться с 01.06.2023, истек 01.08.2023.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе от 27.07.2023 

<

номер>, вынесенное в отношении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.23 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения МБОУДО ДЮСШ Городищенского района к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУДО ДЮСШ Городищенского района ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г.Пензе от 27.07.2023 

<

номер>, вынесенное в отношении МБОУДО ДЮСШ Городищенского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.М. Макаров