Дело № 2а-278/2020 

УИД №24RS0021-01-2020- 000435-55

г. Иланский 21 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Иланский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сасенко И.Е.,

при секретаре Буховцовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Иланского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Иланский Красноярского края о возложении обязанности по проведению лесоустройств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иланского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Иланский Красноярского края о возложении обязанности по проведению лесоустройств, указывая, что в границах муниципального образования г.Иланский, имеются земельные участки общей площадью 1137,2 га., покрытые лесными насаждениями, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не включены в генеральный план муниципального образования г.Иланский, то есть не поставлены на кадастровый учет и являются бесхозяйными лесными участками. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Частями 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Кадастровый учет лесных земельных участков позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией г.Иланский, указанные требования закона не исполнены. Невыполнение Администрацией г.Иланский обязанностей, возложенных вышеуказанными нормами законодательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального лесного контроля, обеспечения рационального использования лесов. Несоблюдение требований федерального законодательства ведет к нарушению законных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил признать бездействие Администрации г.Иланский, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Муниципального образования г.Иланский незаконным; возложить на Администрацию г. Иланский, обязанность провести лесоустройство на территории Муниципального образования г. Иланский в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить план тушения лесных пожаров городских лесов на территории Муниципального образования г.Иланский в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании, истец в лице помощника прокурора Иланского района Красноярского края Кокорина Г.Н. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила.

Представитель административного ответчика Администрации г.Иланский ФИО1 в возражениях показала, что на настоящий момент все земли лесного фонда, расположенные на территории г.Иланский, относятся к лесным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В отношении вышеуказанных лесных участков администрация г.Иланский обязана провести мероприятия, направленные на выполнение работ, оказание услуг по разработке проекта лесоустройства на территории муниципального образования с последующей постановкой на государственный кадастровый учет лесных участков и государственной регистрацией права муниципальной собственности на вышеуказанные лесные участки.

Для реализации мероприятий по разработке проекта лесоустройства (освоения) лесов на территории г.Иланский необходимы денежные средства в размере 1 500 000,0 руб., мероприятий по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет 367500,00 руб

В связи с недостаточностью доходной части местного бюджета, с целью получения субвенций из бюджетов высших уровней администрацией г.Иланский направлены обращения в министерство лесного хозяйства Красноярского края, в министерство финансов Красноярского края о необходимости финансирования мероприятий по разработке проекта лесоустройства на территории города Иланский и постановке лесных участков на государственный кадастровый учет.

При невозможности получения на вышеуказанные цели субвенций из бюджетов, будет инициировано обращение в Иланский городской Совет депутатов о выделении денежных средств из доходной части местного бюджета на вышеуказанные цели. Реализацию мероприятий по разработке проекта лесоустройства лесов на территории г.Иланский и мероприятий по постановке лесных участков на государственный кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности на лесные участки администрация г.Иланский планирует закончить до 31.12.2021 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. 

Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Частями 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального лесного контроля.

Аналогичные положения закреплены п.32 ч. 1 ст. 7 Устава МО г.Иланский, Красноярского края, утвержденного Решением Иланского городского Совета Красноярского края от 06.04.1998 года №р19 (в ред. от 01.11.2019 года №р).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений предусмотрены ст. 84 Лесного кодекса РФ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 1.1. ст. 84 Лесного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 29.03.2018 года №, которая устанавливает правила проведения лесоустройства, требования к составу, методам, способам и выполнению лесоустроительных работ, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, а также ст. 68 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 70 Лесного кодекса РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В силу положений ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено в судебном заседании, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Кадастровый учет лесных земельных участков позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В целях обеспечения требований лесного законодательства прокурором Иланского района Красноярского края, в адрес Главы Администрации г.Иланский внесено представление об устранении нарушений законодательства, где указано, что Администрацией г.Иланский не принимаются меры, направленные на определение статуса лесных насаждений, расположенных на территории МО гИланский. Однако до настоящего времени реальных мер к устранению выявленных нарушений закона Администрацией г.Иланский не принято. 

В рамках наделенных полномочий административным ответчиком только планируется работа по инвентаризации территорий города, покрытых лесными насаждениями, не относящихся к землям государственного лесного фонда, формированию и постановке на государственный кадастровый учет выявленных лесных участков. Необходимый объем финансирования работ по инвентаризации и кадастровому учету исходя из стоимости кадастровых работ, согласно информации административного ответчика, ориентировочно составляет 1 500 тыс. руб., постановка на кадастровый учет 367500 руб. Соответствующая информация предоставлена в Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Вместе с тем суд учитывает, что невыполнение Администрацией г.Иланский обязанностей, возложенных вышеуказанными нормами законодательства, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального лесного контроля, обеспечения рационального использования лесов. Несоблюдение требований федерального законодательства ведет к нарушению законных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом довод административного ответчика о том, что в настоящее время отсутствуют необходимые финансовые ресурсы, для разрешения настоящего административного дела суд находит несостоятельным. Изложенное не освобождает административного ответчика от осуществления своих обязанностей по лесоустройству.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Иланского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Иланский Красноярского края о возложении обязанности по проведению лесоустройств - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.Иланский, Красноярского края выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Муниципального образования город Иланский Красноярского края - незаконным.

Возложить на Администрацию г.Иланский, Красноярского края, обязанность провести лесоустройство на территории Муниципального образования город Иланский Красноярского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Иланский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: И.Е.Сасенко