Дело № 2-3656/17 

Решение

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года 

Центральный районный суд города Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре судебного заседания Хруниной Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа города Омска в интересах ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения,

Установил:

Прокурор Советского административного округа города Омска обратился в суд с названным иском в интересах ФИО1, указывая, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению ФИО1, в ходе деятельности Администрации г. Омска выявлены нарушения жилищного законодательства при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Установлено, что ФИО1 на основании постановления Администрации г. Омска от 10.06.2011 года № 584-п «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний». Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 29.05.2017 года, в списке граждан, состоящих на учете, утвержденном Постановлением Администрации г. Омска от 09.02.2017 года № 140-п «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2017 год», номер очереди ФИО1 - 19903. На основании заявления ФИО1 от 18.05.2011 года и представленных справок врачебной комиссии Омской областной больницы № 2 от 04.04.2011 года, 28.06.2015 года, 13.06.2012 года о том, что он страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» ФИО1 включен во внеочередной список на получение жилого помещения. В списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, номер очереди ФИО1 - 94. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Согласно Приказа департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 25.06.2015 года № 277 ФИО1 признан малоимущим. Нормы действующего законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников, так же как и нет указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Таким образом, бездействие Администрации г. Омска, выражающееся в не предоставлении ФИО1 до настоящего времени жилого помещения во внеочередном порядке, нарушает его право на жилище. На основании изложенного, руководствуясь ст. 15, 40 Конституции РФ, ст. 2, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 3, 22, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», определением Верховного суда РФ от 03.05.2011 года № 85-В11-02, определен Верховного суда РФ от 22.10.2010 «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2017 год», просит обязать Администрацию г. Омска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке. /л.д. 2-3 оборот/. 

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ от прокурора поступили уточненные исковые требования о возложении на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке с учетом его права на дополнительную площадь, в обоснование которых дополнительно указано на то, что ФИО1 страдает заболеванием, входящим, в том числе в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817. /л.д. 41-42/.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Советского административного округа города Омска старший помощник прокурора Шеина О.А., действующая на основании удостоверения, поддержала заявленные исковые требования в уточненном объеме по основаниям, изложенным выше.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности /л.д. 5 оборот - 6/, участия не принимали, извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Омска ФИО3, действующая на основании доверенности /л.д. 56/, не оспаривала наличие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом его права на дополнительную жилую площадь. При этом иск не признала, указав на то, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено ФИО1 после обеспечения жилыми помещениями граждан, принятых на учет по внеочередному списку ранее него. В порядке ст. 35 ГПК РФ письменного отзыва на исковое заявление в материалы дела не представила. 

В судебном заседании представитель третьего лица департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО3, действующая на основании доверенности, не оспаривала наличие у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, с учетом его права на дополнительную жилую площадь. Поддержала позицию представителя ответчика. В порядке ст. 35 ГПК РФ письменного отзыва на исковое заявление в материалы дела не представила. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) определен порядок предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, ....... года рождения, является инвалидом (инвалидность установлена бессрочно) /л.д. 29/, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также входящим в Перечень, заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», что подтверждается справками ВК Омской областной больницы №. /л.д. 10, 43/.

Решением комиссии по признанию граждан малоимущими департамента социальной политики Администрации г. Омска от 22.04.2011 года № 242, ФИО1 был признан малоимущим в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, что следует из уведомления департамента социальной политики Администрации г. Омска от 22.04.2011 года № 7771. /л.д. 15 оборот/. 

На основании заявления ФИО1 от 18.05.2011 года и приложенных к нему документов /л.д. 15/, Постановлением Администрации г. Омска от 10.06.2011 года № 584-п «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек по внеочередному списку (категория «больные, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний»). /л.д. 9, 14-14 оборот, 53/.

Согласно письма департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 29.05.2017 года, в списке граждан, состоящих на учете, утвержденном Постановлением Администрации г. Омска от 09.02.2017 года № 140-п «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2017 год», номер очереди ФИО1 по общему списку – 19903, по внеочередному - 94. /л.д. 7, 48/. 

Из представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1 следует, что с ....... по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> /л.д. 20/.

Согласно справки от 26.03.2010 года о первичном заселении, в 1981 году на основании ордера от 27.04.1981 № 1265 года, выданного на имя ФИО1 на состав семьи 4 человека, в квартиру № дома № по 

<

адрес>, состоящую из трех комнат, общей площадью 48,8 кв.м., жилой площадью 35,1 кв.м., были вселены: ФИО1, 

<

данные изъяты> (супруга), 

<

данные изъяты> (дочь) и 

<

данные изъяты> (сын). /л.д. 25 оборот/. Указанный ордер был утерян, что подтверждается справкой, выданной ООО ЖКХ 

<

данные изъяты> от 30.10.2007 года, в которой указано на то, что жилая площадь квартиры составляет 29,2 кв.м., общая – 48,8 кв.м., при этом указано на факт смерти 

<

данные изъяты> (сына) в 2006 году./л.д. 18 оборот/. 

....... года брак между ФИО1 и 

<

данные изъяты> был расторгнут. /л.д.22 оборот/. 

20.12.2004 года между МУП «ЖХ САО» филиалом №, в лице директора 

<

данные изъяты>, (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор социального найма помещения, в соответствии с условиями которого, на основании ордера на жилое помещение № 1265 от 27.04.1981 года, наймодателем за плату предоставлено нанимателю и членам его семьи для проживание во владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат, №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В качестве лиц, постоянно проживающих в жилом помещении совместно с нанимателем, указаны: 

<

данные изъяты> Договор заключен сроком на 5 лет. /л.д. 17 оборот - 18/.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.04.2004 года, квартира №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, состоит из трех комнат, кухни, санузла, двух коридоров и балкона, общей площадью – 49, 6 кв.м., жилой – 29,2 кв.м., площадь квартиры – 48,8 кв.м. При этом в техническом паспорта содержится отметка о наличии в квартире самовольной перепланировки в виде уменьшения жилой площади на 5,9 кв.м. за счет внутренней перепланировки. /л.д. 20-20 оборот/.

Решением мирового судьи судебного участка № 81 САО г. Омска от 26.07.2007 года, вступившим в законную силу 11.08.2007 года, определен порядок пользования квартирой №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в пользование ФИО1 и 

<

данные изъяты> закреплены комнаты площадью 9,1 кв.м. и 12,1 кв.м., за 

<

данные изъяты> закреплена комната площадью 8,0 кв.м.; места общего пользования квартиры: кухня, санузел, коридоры определены в совместное пользование ФИО1, 

<

данные изъяты>; на ООО «МУП 

<

данные изъяты> возложена обязанность открыть указанным лицам отдельные финансовые лицевые счета для оплаты за пользование указанным жилым помещением в соответствии с закрепленным порядком пользования. /л.д. 19-19 оборот/. 

08.04.2013 года между Муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, в лице первого заместителя директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска, (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с условиями которого, наймодателем передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 49,4 кв.м., жилой площадью 34,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем. В качестве лиц, совместно вселяющихся с нанимателем в данное жилое помещение, указаны: 

<

данные изъяты> (бывшая супруга), 

<

данные изъяты> (внук), 

<

данные изъяты> (внук), 

<

данные изъяты> (дочь) и 

<

данные изъяты> (внучка). Между сторонами договора подписан акт приема-передачи жилого помещения. /л.д. 26-26 оборот, 27/.

09.04.2013 года между Муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, в лице первого заместителя директора департамента жилищной политики Администрации г. Омска, и ФИО1, 

<

данные изъяты> был заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, в соответствии с условиями которого, Департамент передает, а граждане принимают в долевую собственность (по 1/5 доли каждому) жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью 49,4 кв.м. Лицом, проживающим в жилом помещении и отказавшимся от участия в приватизации указана 

<

данные изъяты> /л.д. 28-28 оборот/.

На основании договора купли-продажи, заключенного 19.06.2015 года, ФИО1 и 

<

данные изъяты> (продавцы) передали в собственность 

<

данные изъяты> (покупатель), которая обязалась принять от продавцов и оплатить 2/5 в праве общей долевой собственности на квартиру №, расположенную в доме № по 

<

адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 48,1 кв.м. Цена договора составила 

<

данные изъяты>, из них: 

<

данные изъяты> – стоимость 1/5 доли, принадлежащей ФИО1, 

<

данные изъяты> - стоимость 1/5 доли, принадлежащей 

<

данные изъяты>, уплачиваемые покупателем за счет средств материнского (семейного) капитала. Договор содержит расписку продавцов о том, что расчет по договору произведен полностью. /л.д. 10 оборот – 11 оборот/.

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от 25.06.2015 года № 277 

<

данные изъяты>, ФИО1, 

<

данные изъяты> были признаны малоимущими. /л.д. 13 оборот/.

Согласно копии лицевого счета квартиры №, расположенной в доме № по 

<

адрес>, выданной 01.08.2017 года, в квартире с 23.03.2012 года постоянно зарегистрированы 5 человек: ФИО1, 

<

данные изъяты> /л.д. 29 оборот/. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О и от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 страдает хроническим 

<

данные изъяты> заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также входящим в перечень, заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», заболевание ФИО1 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, при этом, в силу положений Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», заболевание ФИО1 входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справками ВК Омской областной больницы №. /л.д. 10, 43/.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с наличием у него тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, следовательно, он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с учетом наличия у него права на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 фактически проживает в квартире №, расположенной в доме № по 

<

адрес>. Жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени ФИО1 не предоставлено. 

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что постановлением органа местного самоуправления ФИО1 составом семьи 1 человек был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждает отсутствие у него способности приобрести на свои личные средства жилое помещение, суд считает, что у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом суд считает, что обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением необходимо возложить на Администрацию г. Омска исходя из следующего.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты "в", "з"), 75 (часть 3), 114 (пункт "а" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

В отношении же инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, указанной выше статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статей 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов.

Положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивают полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливают принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В соответствии со ст. 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Таким образом, данные положения предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Вместе с тем, отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса РФ, т.е. на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, не может служить основанием к отказу в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Кроме того, положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено, что органами местного самоуправления помимо полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также осуществляются и полномочия по предоставлению таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В связи с чем, уполномоченными органами по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма являются органы местного самоуправления.

Содержащееся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав указанных категорий граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Указанная правовая позиция отражена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 года № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт того, что до настоящего времени благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ФИО1 не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению, при этом, по указанным выше основаниям, ФИО1 подлежит предоставлению изолированное жилое помещение во внеочередном порядке, с учетом его права на дополнительную жилую площадь, в силу положений Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

При удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, судом не должен определяться срок для исполнения решения, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1 изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по учетной норме предоставления с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова