УИД: 47RS0003-01-2024-00002499-29

Дело 5-7/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 14 января 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ведущего специалиста – главного бухгалтера администрации ****** сельского Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной и проживающей по адресу: ******, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка ****** г.р., паспорт № ******,

УСТАНОВИЛ:

05 ноября 2024 года заместителем городского прокурора Безводинским И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14 января 2021 г. № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указания Генеральной прокуратуры от 18.03.2020 № 170/7 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о целевом использовании бюджетных средств», проведена проверка администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) исполнения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета ****** сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утвержденной решением Совета депутатов ****** сельского поселения от № ****** от ****** администрация ****** сельского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета ****** сельского поселения на указанный период.

Частью 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 9, 69 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области утвержденного Советом депутатов ****** сельского поселения от ****** № ******, исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией ****** сельского поселения. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый отдел администрации сельского поселения. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Вместе с тем, администрацией ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Установлено, что между Советом депутатов муниципального образования ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля ****** (далее - Соглашение). В соответствии с п. 2.1 Соглашения, срок действия указанного соглашения с 01 января по 31 декабря 2023 года. Пунктом 2.2 Соглашение пролонгировано на прежних условиях на 2024 год. Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - двумя частями в сроки до 1 апреля (не менее 1/2 годового объема межбюджетных трансфертов); и до 1 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов составляет 40 700 руб.

В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты за 2023 год перечислены 23.06.2023 (платежное поручение от 23.06.2024 № ******), 05.12.2023 (платежное поручение от 05.12.2023 № ******), за 2024 год перечислены 02.04.2024 (платежное поручение от 02.04.2024 № ******), 02.10.2024 (платежное поручение от 02.10.2024 № ******).

Таким образом, администрация ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов по соглашению от ******.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования ****** сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ****** сельское поселение от 31.03.2023 № ******, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и наделена полномочиями по решению вопрос местного значения. Статьей 38 Устава муниципального образования ****** сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ****** сельское поселение от 31.03.2023 № ******, установлено, что к полномочия администрации ****** сельского поселения - исполнение местного бюджета и представление на утверждение совета депутатов ****** сельского поселения отчета о его исполнении.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено КоАП РФ (абзац 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Должностное лицо, ответственное за исполнение указанных требований бюджетного законодательства - ведущий специалист - главный бухгалтер администрации ****** сельского поселения в соответствии с должностной инструкции ведущего специалиста - главного бухгалтера Администрации, утвержденной распоряжением главы Администрации от ****** № ******.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - ведущим специалистом - главным бухгалтером Администрации, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в нарушение требований бюджетного законодательства, своей должностной инструкции, а также установленного Соглашением порядка предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечила своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области, в результате чего в нарушение требований п. 3.7 Соглашения, межбюджетные трансферты, которые ФИО1 обязана была предоставить до 1 апреля 2023 года, перечислены последней лишь 23.06.2023, то есть с нарушением установленного срока, тем самым путем бездействия нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 просила признать административное правонарушение малозначительным, указав, что между Советом депутатов ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградкой области заключено соглашение от ****** о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Пунктом 3.7 данного соглашения установлены сроки перечисления межбюджетных трансфертов, факт нарушения сроков перечисления вышеуказанных трансфертов она признает. Просила суд учесть тот факт, что в адрес администрации МО ****** сельское поселение претензии о несвоевременном перечислении межбюджетных трансфертов от Контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области в 2023 и 2024 г.г. не поступало, а также в соответствии с п. 4.2.14 осуществление полномочий не приостанавливалось. В связи с тем, что фактически процесс осуществления переданных полномочий контрольно-счетным органом Волховского муниципального района не прерывался, какие-либо последствия и существенные угрозы охраняемым общественным отношениям в следствии несвоевременного перечисления межбюджетных трансфертов не наступили. Указала, что ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности она не привлекалась. Нарушение совершено неумышленно и не повлекло негативных последствий.

Выслушав привлекаемое лицо ФИО1, помощника Волховского городского прокурора Адмиралову Е.А., указавшую на то, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется. Часть 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ по своей структуре относится к административным правонарушениям с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Сам факт совершения противоправных действий или бездействия является административным правонарушением. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. В этой связи существенная угроза охраняемых общественных отношений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей, в частности, в области соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2024 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при вынесении постановления должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от 05.11.2024 г., в которых она не отрицала, что межбюджетные трансферты за 2023 г. были перечислены с нарушением срока, просила признать правонарушение малозначительным;

- соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от ******, заключенного между Советом депутатов МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о передаче Контроль-счетному органу района полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования ****** сельское поселение по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передаче из бюджета МО ****** сельское поселение в бюджет Волховского муниципального района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий, согласно п. 3.7 которого ежегодный объем межбюджетных трансфертов перечисляется двумя частями в сроки до 01 апреля (не менее ? годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов) текущего года.

- платежными поручениями № ****** от 23.06.2023 г. на сумму 20350 руб., № ****** от 05.12.2023 г. на сумму 20350 руб., № ****** от 02.04.2024 г. на сумму 20 350 руб., № ****** от 02.10.2024 г. на сумму 20350 руб.

- распоряжением № ****** от ****** о переводе ФИО1 на должность ведущего специалиста – главного бухгалтера администрации МО ****** сельское поселение;

- должностной инструкцией ведущего специалиста - главного бухгалтера администрации МО ****** сельское поселение, согласно которой главный бухгалтер организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета, контролирует исполнение доходной части бюджета поселений в размере всех источников дохода, осуществляет внутренний финансовый контроль и аудит администрации муниципального образования, вводит данные в программном комплексе, осуществляет контроль за соблюдением порядка учетных документов.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь должностным лицом, отвечающим за своевременное перечисление межбюджетных трансфертов, нарушила при их перечислении сроки, установленные п. 3.7 Соглашения, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица.

С учетом признаков объективной стороны, совершенного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. 

Принимая во внимание все установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ведущего специалиста - главного бухгалтера администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (УФССП России Ленинградской области л/с № ******) 

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ******

корреспондентский счет банка получателя № ******

КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова