Дело № 2а-3487/2025

УИД 36RS0006-01-2025-006866-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа в административным иском к МИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 28.03.2025 № ПСЗУ-20250310-24732495601-4, в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, на кадастровом плане территории, о возложении на МИЗО Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление. Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что она является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес>. Административным истцом в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. 10.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МИЗО Воронежской области от 28.03.2025 № ПСЗУ-20250310-24732495601-4 в утверждении схемы земельного участка отказано. Считая принятое административным ответчиком решение незаконным и нарушающим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ФИО2 обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" (пункт 5 часть 1 статьи 13 Закона).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес> на основании приказа ДИЗО Воронежской области от 15.01.2019 №з (номер текущей очереди №

ФИО1 в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.

10.03.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением МИЗО Воронежской области от 28.03.2025 № ПСЗУ-20250310-24732495601-4 в утверждении схемы земельного участка отказано. Согласно полученной информации рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта - сооружение: ЛЭП ВЛ-110кв 9,10 ПС12-ПС17-ПС28-ПС18-ПС-29 (реестровый номер границы № что не отображено в представленной схеме. Кроме того, не отображены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости (№ Кроме того, рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> было принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> земельного участка, расположенного в районе 

<

адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669», в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>, в соответствии с протоколом заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> от 07.08.2024 № 33, а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию от 18.12.2024 администрации городского округа город Воронеж, указанная территория была внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> (

<

адрес>

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являются пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пп. 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Фактическим принятием для принятия решения является расположение испрашиваемого земельного участка на территории 

<

адрес>», который согласно постановлению администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>», включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа 

<

адрес>, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Как установлено судом, рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> было принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> земельного участка, расположенного в районе 

<

адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669», в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес>, в соответствии с протоколом заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа 

<

адрес> от 07.08.2024 № 33 (далее - Протокол), а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию от 18.12.2024 администрации городского округа город Воронеж, указанная территория была внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа 

<

адрес> (

<

адрес>»).

Указанные изменения в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669, в части включения в перечень зеленых зон общего пользования 

<

адрес>, внесены при условии согласования с МИЗО ВО. Письмом от 23.08.2024 № 24838412 в МИЗО ВО была запрошена информация о возможности включения указанной территории в перечень зеленых зон общего пользования. Письмом от 06.09.2024 № 52-11/3490 МИЗО ВО согласовало включение земельных участков в вышеуказанный перечень.

Согласно ч. 2. ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Проект межевания в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

МБУ «Архитектурно-градостроительный центр» схема расположения земельного участка сквера на кадастровом плане территории подготовлена и передана в управление имущественных и земельных отношений 06.06.2025.

Пунктом 1.6 Протокола управлению главного архитектора и управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж поручено проведение мероприятий по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет в срок до 25.12.2025.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа 

<

адрес> для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением главного архитектора, в соответствии с постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>» территория, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, отнесена к территории 

<

адрес>».

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), а также требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования, территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером № - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды. Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта - сооружение: ЛЭП ВЛ-110кв 9,10 ПС12-ПС17-ПС28-ПС18-ПС29 (реестровый номер границы №

Правовой режим охранных зон электрических сетей устанавливается в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Кроме того, не отображены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости №).

Установив, что оспариваемое решения принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 28.03.2025 № ПСЗУ-20250310-24732495601-4 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.08.2025.