Дело № 2-1436/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Борозенцевой С.В., 

при секретаре Поповой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение об образовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 500 кв.м., категория земель земли населенных пунктов под ИЖС по адресу АДРЕС. Земельный участок площадью 321 кв.м., прилегающий к ее земельному участку намерена использовать в тех же целях. ДАТА обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предоставлении путем перераспределения. ДАТА исх. НОМЕР администрация отказала в формировании земельного участка в связи с тем, что нарушены нормативные требования по расстоянию до границы контура леса. Отказ незаконный поскольку нормативы действовали до ДАТА.

Просит признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА в предоставлении ФИО1 в собственность путем перераспределения земельного участка по АДРЕС, обязать ответчика принять решение об образовании земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о слушании дела извещена своевременно и надлежащим образом, просит рассматривать в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, поддержала ранее данные пояснения.

Ответчик представитель Администрации Миасского городского округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо представитель ГУ лесами Челябинской области в суд не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса(ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Исходя из положений земельного законодательства, принятие решения о предоставлении земельного участка тем или иным способом является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Из положений ст.39.28 Земельного кодекса РФ усматривается, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в п.2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый НОМЕР, площадью 500 кв.м., из земель населенных пунктов – под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: АДРЕС (л.д.6). 

ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию МГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 821 кв.м. по адресу АДРЕС, а также предоставить в собственность за плату данный участок с разрешенным видом использования для ИЖС путем перераспределения (л.д.9,39,40,47). 

ДАТА за НОМЕР.1 ответчиком было отказано в образовании земельного участка путем перераспределения в связи с нарушением нормативных требований(не менее 15 метров) до границы контура леса(л.д.10).

ДАТА ФИО1 повторно обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 821 кв.м. по адресу АДРЕС, а также предоставить в собственность за плату данный участок с разрешенным видом использования для ИЖС путем перераспределения (л.д.11).

Администрацией Миасского городского округа ДАТА за НОМЕР.1 было отказано в удовлетворении заявлении, в связи с тем, что формирование земельного участка по предложенной схеме происходит в нарушение нормативных требований по расстоянию(не менее 15 метров) до лесных массивов(л.д.12).

Согласно ст.11.10 п.2 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Доводы стороны истца о том, что в настоящее время действующее законодательство не устанавливает необходимость соблюдения расстояния от границы приусадебного участка до лесного массива, суд не принимает.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (2,3 части-карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа, утвержденными решением № 1 Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 ноября 2011г. минимальное расстояние от границ приусадебных участков до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории(п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков(п.4).

Доводы ответчика о том, что при перераспределении земельного участка вновь образуемый будет находиться в лесном массиве без соблюдения 15-метрового противопожарного разрыва, не состоятельны.

В силу положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражения ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка в указанном месте, приведет к нарушению требования по противопожарному разрыву от границ приусадебных участков до лесных массивов, суд полагает недоказанными. Ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы стороной ответчика заявлено не было.

Согласно примечания к схеме расположения (л.д.40), спорный земельный участок относиться к землям населенных пунктов, в зоне усадебной и коттеджной застройки, что стороной ответчика не оспаривается.

Как следует из скриншота публичной кадастровой карты, а также отзыва ЧОБУ Миасское лесничество, земельный участок с кадастровым номером 74:34:0107002:1083 на землях лесного фонда не расположен и находится на удалении от лесного участка на расстоянии 78 метров.

Согласно заключения кадастрового инженера вновь образуемый участок будет иметь площадь 821 кв.м. и находится на расстоянии более 50 метров до границы земель государственного лесного фонда (л.д.56).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком оснований, предусмотренных пп. 12 п. 9 ст. 39.29, ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в перераспределении земельных участков.

В нарушение ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено убедительных доказательств тому, что схема расположения земельного участка истца разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Доводы ответчика о применении срока исковой давности суд не принимает, поскольку требования истцом заявлены в порядке искового производства, в силу ст.196 ГК РФ срок исковой давности составляет три года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными отказов администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР и возложении обязанности на администрацию Миасского городского округа возобновить рассмотрение заявлений ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Требования о возложении обязанности на администрацию Миасского городского округа принять решение об образовании земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку указанные полномочия входят в компетенцию администрации Миасского городского округа и разрешаются в ходе рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков в случае наличия оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в предоставлении ФИО1 путем перераспределения земельного участка по адресу: АДРЕС.

Обязать администрацию Миасского городского округа возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДАТА о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР с прилегающим к ее участку земельным участком городского округа согласно приложенной схеме распределения.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий