Дело № 3а-204/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 18 ноября 2020 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой С.Г.,

при секретаре Кузнецове А.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № (площадью 2 513 кв.м.) расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере равном его рыночной стоимости, указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 7881647,55 руб., что существенно превышает его рыночную стоимость и нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по правилам, установленным ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, какие-либо действия, решения Правительства Ленинградской области административным истцом не оспариваются, следовательно, Правительство является ненадлежащим ответчиком. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда

В письменном отзыве административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что земельный участок с кадастровым номером № вошел в перечень объектов оценки и прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области № 356. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости 01.01.2007. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление Росреестра по Ленинградской области не имеет. 

В письменном отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области указано, что дата утверждения кадастровой стоимости земельных участков – 29.12.2007, дата внесения – 12.04.2010, расчет произведен в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области №356 от 29.12.2007 и п. 24.12 и 24.17 Федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Филиала не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости и может выступать лишь исполнителем принятого судом решения, в связи с чем, вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

В письменном отзыве Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области указывает на пропуск административным истцом предусмотренного законом срока на обращение в суд, вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляет на усмотрение суда 

В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующая в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда. Указала, что оснований не доверять выводам судебной экспертизы не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснив, что возражений по заключению судебной экспертизы не имеет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемый административным истцом результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 12.04.2010.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 14.06.2020, то есть по истечении пяти лет со дня внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, следует отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены, по причине чего, очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, в том числе и на момент подачи в суд административного иска, не проводилась.

Принимая во внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности с 30.11.2016 не предусматривают обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, и учитывая, что на момент рассмотрения дела не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером № (площадью 2 513 кв.м.) расположенного по адресу: 

<

адрес>, полагаю, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен. При этом, обоснование уважительности причин обращения в суд с настоящим иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не требуется.

Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Исходя из положений ст.39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (площадью 2 513 кв.м.) расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из выписки из ЕГРН от 17.07.2020 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 7881647,55 руб. Дата утверждения кадастровой стоимости 29.12.2007.

Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 30.04.2020 № следует, что по состоянию на 01.01.2007 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 2922 308 руб.

Отчет составлен ФИО6, членом НП «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет»».

В соответствии со ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках – Правительстве Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Ленинградской области.

В связи с наличием противоречий в датах определения кадастровой стоимости: в отчете – 01.01.2007, в сведениях ЕГРН – 29.12.2007, представителем административного истца заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Согласно заключению судебной экспертизы № от 20.10.2020 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 29.12.2007 составляет 2963 695 руб. 

Экспертиза выполнена экспертом ФИО6, членом НП «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет»», который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствие со ст.59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд, исследовав заключение эксперта № от 20.10.2020 и сопоставив его содержание с материалами дела, приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности и соответствует законодательству об оценочной деятельности, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы, и ответ на поставленные судом вопросы.

Как следует из заключения эксперта, расчет рыночной стоимости объекта недвижимости проведен в рамках сравнительного подхода с использованием метода сравнения продаж.

В качестве аналогов объекта оценки земельного участка с кадастровым номером № экспертом отобраны 5 объектов, по своим характеристикам максимально сопоставимые с объектами оценки. 

Эксперт проанализировал сравниваемые объекты-аналоги на основании всех характеристик, произвел корректировки на дату предложения, на условия сделки, местоположение, инженерного обеспечения, размер земельного участка.

Расчеты стоимости объектов-аналогов с учетом ценообразующих факторов и расчет стоимости объекта оценки наглядно приведен в отчете.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления, на основании представленного административным истцом отчета об оценке не имеется, поскольку суд приходит к выводу о несоответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности. 

Руководствуясь положениями Федерального закона №135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает названное выше заключение эксперта надлежащим доказательством, и, поскольку документальных данных содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером №, ни административным истцом, ни административными ответчиками не представлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка в установленном экспертом размере по состоянию на 29.12.2007.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Учитывая тот факт, что истец в Комиссию не обращался, с административным иском обратился в Ленинградский областной суд - 14.06.2020, направив административный иск с приложение по почте, исходя из сведений, содержащихся на сайте Почты России, датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости следует считать - 14.06.2020.

С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя Правительства Ленинградской области о том, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения производственной базы, площадью 2 513 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в размере его рыночной стоимости равной 2963695 ( два миллиона девятьсот шестьдесят три тысячи шестьсот девяносто пять) рублей по состоянию на 29 декабря 2007 года.. 

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № считать 14 июня 2020 года.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2020 г.