Дело № 3а-50/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 16 июня 2023 года 

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Обиход И.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Базис» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2021-2023 годы» (с изменениями, внесенными приказами № 497-нп от 16 декабря 2021 года, № 384-нп от 25 ноября 2022 года) в части установленных в приложениях 3, 5, 7, 9 тарифов на тепловую энергию на 2021, 2022, 2023 годы и в приложениях 4, 6, 8, 10 базового уровня операционных расходов на 2021 год,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Базис», для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2021-2023 годы», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2020 года установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2021-2023 годы согласно приложениям 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13 (пункт 1).

Тем же приказом ООО «Базис» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2021-2023 годы согласно приложениям 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 (пункт 4).

Данным приказом установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» на 2021 год по полугодиям в размерах:

- для потребителей Горицкого сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район - 2087,89 руб./Гкал на первое полугодие, 2163,39 руб./Гкал – на второе полугодие (приложение 3);

- для потребителей Ильинского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район - 2218,22 руб./Гкал на первое полугодие, 2269, 71 руб./Гкал – на второе полугодие (приложение 5);

- для потребителей Маловасилевского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район - 2174,84 руб./Гкал на первое полугодие, 2200,67 руб./Гкал – на второе полугодие (приложение 7);

- для потребителей Приволжского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – 1850,67 руб./Гкал на первое полугодие, 1883,64 руб./Гкал – на второе полугодие (приложение 9).

Базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период регулирования для ООО «Базис» в целях тарифного регулирования методом индексации установлен на 2021 год для потребителей:

- Горицкого сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – 2365,22 руб. (приложение 4);

- Ильинского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – 3596,54 руб. (приложение 6);

- Маловасилевского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – 4183,52 руб. (приложение 8);

- Приволжского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – 2545,39 руб. (приложение 10).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021 года № 497-нп, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 17 декабря 2021 года, внесены изменения в приказ ГУ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп, приложениями 1-7 с 1 января 2022 года установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район, в частности на 2022 год установлены одноставочные тарифы по полугодиям для потребителей:

- Горицкого сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – на первое полугодие – 2163,39 руб./Гкал, на второе полугодие - 2232,54 руб./Гкал (приложение 2);

- Ильинского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – на первое полугодие – 2269,71 руб./Гкал, на второе полугодие - 2367,69 руб./Гкал (приложение 3);

- Маловасилевского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – на первое полугодие – 2200,67 руб./Гкал, на второе полугодие - 2290,32 руб./Гкал (приложение 4);

- Приволжского сельского поселения муниципального образования Тверской области Кимрский район – на первое полугодие – 1883,64 руб./Гкал, на второе полугодие - 1955,90 руб./Гкал (приложение 5).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022 года № 384-нп, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 30 ноября 2022 года, внесены изменения в приказ ГУ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп, приложениями 1-7 изменен период действия ранее установленных тарифов на второе полугодие 2022 года, датой окончания действия тарифов определено 30 ноября 2022 года, на период с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район, в частности на указанный период установлены одноставочные тарифы для потребителей:

- села Горицы муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ - с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года – 2232,54 руб./Гкал, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года – 2260,40 руб./Гкал (приложение 2);

- села Ильинское муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ – с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года – 2367,69 руб./Гкал, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года – 2545,43 руб./Гкал (приложение 3);

- деревни Малое Василево муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ – с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года – 2290,32 руб./Гкал, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года – 2454,47 руб./Гкал (приложение 4);

- поселка Приволжский муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный округ – с 1 июля 2022 года по 30 ноября 2022 года – 1955,90 руб./Гкал, с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года – 2077,64 руб./Гкал (приложение 5).

18 апреля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Базис» (далее Общество, ООО «Базис») обратилось в суд с административным иском о признании недействующими указанных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом для потребителей Горицкого, Ильинского, Маловасилевского и Приволжского сельских поселений Кимрского района Тверской области на 2021-2023 годы и установленного базового уровня операционных расходов по данным поселениям, возложении на ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемые приказы.

В административном исковом заявлении и дополнительном обосновании иска Общество указало, что при исчислении базового уровня операционных расходов органом регулирования нарушены требования Постановления Правительства РФ № 1075 от 22 октября 2012 года.

В предложении на установление тарифа Общество представило расчет базового уровня операционных расходов на 2021 год с приложением пакета обосновывающих документов (дефектные акты, реестры действующих договоров, штатное расписание, сметные расчеты и др.). По результатам рассмотрения тарифного предложения ГУ РЭК необоснованно скорректировало уровень операционных расходов.

При установлении долгосрочных параметров регулирования тарифный орган при исчислении затрат по статье «ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом» в нарушение п. 58 Основ ценообразования и пункта 37 Методических указаний произвело деление расходов Общества, заявленных на 2021 год, соответствующими долями на 3 года долгосрочного периода.

Органом регулирования снижены расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, сославшись на отсутствие подтверждающих документов. В нарушение пункта 16 Правил регулирования ГУ РЭК не обращалось в адрес Общества с запросом о предоставлении дополнительных сведений, в связи с чем организация не имела возможности представить документы, подтверждающие плановые расходы.

Общество в нарушение абз. 6 п. 30 Правил регулирования не было надлежащим образом уведомлено, не позднее чем за семь дней по дня заседания правления по вопросу установления тарифов.

Таким образом, с учетом применения метода индексации установленных тарифов в 2022-2023 годах были скорректированы операционные расходы, которые изначально занижены.

Кроме того, орган регулирования в нарушение требований пункта 74 (1) Основ ценообразования № 1075 не учел расчетную предпринимательскую прибыль организации в размере 5 процентов текущих расходов на период регулирования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные Обществом требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительном обосновании.

Представитель административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Обиход И.Д., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ органа регулирования принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 года № 1057 (в редакции постановления Правительства РФ от 10 октября 2022 года № 1800) орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

В материалы дела административным ответчиком представлена копия письма ГУ РЭК Тверской области в адрес регулируемой организации от 17 ноября 2022 года о заседании правления 25 ноября 2022 года, направленного по электронной почте, скриншот сайта ГУ РЭК Тверской области о размещении повестки заседания Правления на 10 декабря 2021 года и 25 ноября 2022 года.

Оспариваемые приказы органа регулирования приняты на заседаниях Правления органа регулирования, в подтверждение чего представлены выписки из протоколов заседаний, нормативные акты опубликованы в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем тригода) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012года № 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

В течение долгосрочного периода регулирования ежегодно орган регулирования осуществляет корректировку ранее установленного долгосрочного тарифа на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-Э, далее Методические указания).

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Базис» осуществляет регулируемую деятельность по выработке и передаче тепловой энергии с использованием котельных и тепловых сетей.

Постановлением администрации Кимрского района Тверской области от 11 января 2021 года № 1 ООО «Базис» определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления, установлены зоны его деятельности в пределах границ систем теплоснабжения на территориях поселений Кимрского района Тверской области: Ильинское, Приволжское, Титовское, Горицкое, Маловасилевское, Центральное сельских поселений и городского поселения пгт. Белый Городок.

Общество эксплуатирует котельные, обеспечивающие теплоснабжение потребителей, в числе которых потребители с. Ильинское, с. Горицы, д. Малое Василево, п. Приволжский Кимрского муниципального округа, которыми владеет на основании договора аренды объектов теплоснабжения № 1ГП/10-20 от 21 октября 2020 года, заключенного с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот» на неопределенный срок.

31 октября 2020 года Общество обратилось в ГУ РЭК Тверской области с тарифными заявками об установлении методом долгосрочной индексации тарифов на тепловую энергию на 2021-2023 г.г. для потребителей Горицкого, Ильинского, Маловасилевского, Приволжского сельских поселений Кимрского района с обосновывающими документами.

8 декабря 2020 года в ГУ РЭК поступили дополнительные материалы ООО «Базис» в обоснование тарифов.

Приказами ГУ РЭК Тверской области от 7 декабря 2020 года № 796/т,№ 797/т, № 799/т, № 800/т открыты дела об установлении тарифов.

Согласно материалов тарифного дела, экспертных заключений и сводных таблиц при установлении тарифа на 2021 год Общество просило учесть по Горицкому сельскому поселению необходимую валовую выручку (НВВ) в сумме 9791,29 тыс. руб., базовый уровень операционных расходов – 4047,53 тыс. руб.

Органом регулирования определена НВВ – 6753,54 тыс. руб., базовый уровень операционных расходов – 2365,22 тыс. руб.

По Ильинскому сельскому поселению заявленные Обществом расходы составили: НВВ - 16654,78 тыс. руб., в том числе базовый уровень операционных расходов – 5581,11 тыс. руб.

Органом регулирования НВВ определена – 12553,35 тыс. руб., операционные расходы - 3596,54 тыс. руб.

По Маловасильевскому сельскому поселению заявленные Обществом расходы составили: НВВ - 20017,19 тыс. руб., в том числе операционные расходы – 5358,99 тыс. руб.

Органом регулирования НВВ утверждена – 14637,20 тыс. руб., операционные расходы - 4183,52 тыс. руб.

По Приволжскому сельскому поселению заявленные Обществом расходы составили: НВВ - 12070,91 тыс. руб., в том числе операционные расходы – 3655,40 тыс. руб.

Органом регулирования НВВ определена – 10385,36 тыс. руб., операционные расходы - 2545,39 тыс. руб.

При принятии оспариваемых в части приказов № 497-нп и № 384-нп орган регулирования по тарифным заявкам Общества скорректировал тарифы на тепловую энергию на 2022 и 2023 годы, применив предусмотренные Методическими указаниями индексу и коэффициенты к НВВ и базовому уровню операционных расходов.

Расходы на ремонт основных средств (в составе базового уровня операционных расходов)

Базовый уровень операционных расходов устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования (подпункт "а" пункта 75 Основ ценообразования), включает затраты, перечисленные в пункте 37 Методических указаний N 760-э (в числе которых расходы на ремонт основных средств, подп. 2 п. 37), которые определяются методом экономически обоснованных расходов (пункты 36, 37 Методических указаний N 760-э).

Как следует из пункта 41 Основ ценообразования, пунктов 24, 32, 37 и 57 Методических указаний N 760-э базовый уровень расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ определяется методом экономически обоснованных расходов на основе расчетных цен и обоснованных мероприятий по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. Регулируемая организация представляет в числе материалов форму, предусмотренную приложением 5.1 Методических указаний N 760-э, в которой отдельной строкой указывается сумма расходов на ремонт основных средств за год, предшествующий долгосрочному периоду регулирования, и на первый год такого периода. В свою очередь, при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

Из материалов дела усматривается, что Обществом в составе тарифных заявок на первый год долгосрочного периода регулирования представлены формы приложения 5.1 Методических указаний, определяющие операционные (подконтрольные) расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (2021 год), в которых плановые затраты на ремонт основных средств отражены: по Горицкому сельскому поселению в размере 496,40 тыс. руб.; по Ильинскому сельскому поселению – 579,49 тыс. руб.; по Маловасильевскому сельскому поселению – 430,39 тыс. руб.; по Приволжскому сельскому поселению – 511,91 тыс. руб.

В материалах тарифного дела и в дополнительно представленных суду материалах содержатся акты аварийности, дефектные ведомости и локальные сметы на ремонт котлов и теплотрассы.

Согласно заключениям уполномоченного по делу эксперт принял к учету плановые затраты Общества на ремонт основных средств в составе операционных расходов на 2021 год по Горицкому поселению – 519,921 тыс. руб., по Ильинскому поселению – 260,681 тыс. руб., по д. Малое Василево – 228,003 тыс. руб., по п. Приволжский – 201,695 тыс. руб.

Анализа представленных в обоснование затрат на ремонт основных средств документов заключение не содержит. 

При этом, как указано в заключении, поскольку данные затраты носят разовый (непериодический) характер, предложено распределить данные расходы соответствующими долями в течение всего долгосрочного периода.

Соответственно на первый год долгосрочного периода учтены затраты по данной статье по Горицкому сельскому поселению – 173,31 тыс. руб., по Ильинскому сельскому поселению – 86,89 тыс. руб., по Маловасилевскому сельскому поселению – 76 тыс. руб., по Приволжскому сельскому поселению – 67,23 тыс. руб.

В судебном заседании представитель тарифного органа в обоснование принятого решения ссылался на практику Федеральной антимонопольной службы (предписание ФАС России от 5 ноября 2019 года № СП/96725/19).

Суд, применительно к рассматриваемому делу, не может согласиться с такой позицией органа регулирования, поскольку приведенный способ расчета затрат по статье расходов на ремонт основных средств на первый год долгосрочного периода путем деления заявленной суммы за весь долгосрочный период (на три года), не соответствует требованиям пункта 41 Основ ценообразования, пунктам 24, 32, 33 37, 57 Методических указаний, в силу которых, как уже приведено выше, при методе индексации тарифов, долгосрочные параметры, т.е. базовый уровень операционные расходов, к которому относятся операционные расходы "на ремонт основных средств", определяются перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение которого не изменяются, а индексируются в течение долгосрочного периода.

Находящиеся в материалах тарифного дела и представленные суду дефектные ведомости, локальные сметы не содержат данных, указывающих на возможность осуществления ремонтных работ по частям, либо в течение долгосрочного периода регулирования.

Приложение 5.1 Методических указаний № 760-э включает расходы на ремонт основных средств итогом в состав базовых операционных расходов и не предусматривает их долевого деления с отнесением на последующие периоды.

Таким образом, судом установлено нарушение органом регулирования при расчете базового уровня операционных расходов Общества на первый период долгосрочного регулирования, что повлекло искажение показателей планового значения НВВ на 2021 год, а также на 2022 и 2023 годы при корректировке.

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями

Согласно материалам тарифного дела Общество в составе операционных расходов просило учесть на 2021 год расходы на выполнение работ и услуг производственного характера по Горицкому сельскому поселению в сумме 214,86 тыс. руб., по Ильинскому сельскому поселению - 379,66 тыс. руб., по Маловасилевскому сельскому поселению – 187,07 тыс. руб., по Приволжскому сельскому поселению – 223,43 тыс. руб.

В обоснование заявленных расходов Общество ссылалось на перечень мероприятий, необходимый для стабильного осуществления деятельности по теплоснабжению потребителей, в том числе: оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию газопроводов, поддержанию в постоянной готовности сил и средств для реагирования на ЧС, проверка дымоходных и вентиляционных каналов, приборов, проведение режимно-наладочных испытаний, настройка автоматики безопасности.

Эксперт признал экономически обоснованными только плановые расходы организации на оказание услуг по договору Общества с АО «Газпром газораспределение Тверь» на техническое обслуживание наружных газопроводов газовых котельных, предложение о заключении которого с 1 ноября 2020 года в отношении объектов теплоснабжения по всем обслуживаемым поселениям содержится в представленном в материалы тарифного дела письме № 6 от 23 октября 2020 года.

Суд полагает действия эксперта органа регулирования, не принявшего к учету расходов плановые затраты Общества, не подтвержденные документально, правильными и не может согласиться с доводами истца об обязанности тарифного органа при отсутствии подтверждающих расходы документов запросить регулируемую организацию.

Предоставление необходимых документов в силу положений пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств, лежит на регулируемой организации.

Отсутствие предложения тарифного органа представить дополнительные материалы не свидетельствует о нарушении принципов соблюдения баланса экономических интересов регулируемой организации и потребителей, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения, а также практики оценки обосновывающих материалов, и не создает непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Законодательством не предусмотрена обязанность регулирующего органа запрашивать дополнительные материалы, отсутствие которых не является непреодолимым препятствием для корректировки тарифа. Приведенное полномочие является правом тарифного органа, непринятие мер к реализации которого не может свидетельствовать о нарушении процедуры принятия оспариваемых приказов.

При этом на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

ООО «Базис», являясь профессиональным участником рынка теплоснабжения, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для корректировки тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг.

Таким образом, в связи с непредставлением организацией документов, подтверждающих экономическое обоснование заявленных к учету расходов на расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, суд полагает правильным вывод эксперта о снижении данных расходов по суммы, подтвержденной представленными материалами тарифной заявки.

Расчетная предпринимательская прибыль.

Обществом оспаривается отказ органа регулирования во включении в НВВ организации расчетной предпринимательской прибыли в размере 5 % текущих расходов при издании приказов № 313-нп по Горицкому Ильинскому, Маловасилевскому и Приволжскому сельским поселениям на 2021 год, исключении предпринимательской прибыли при корректировке тарифов приказами № 497-нп, 384-нп.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Согласно определению, изложенному впункте 2 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии спунктом 74(1)Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренныхпунктом 48(2)Основ.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии спунктом 73Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Пунктом 48 (2) Основ предусмотрено, что при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации:

являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием;

владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

Из материалов дела следует, что ООО «Базис» владеет объектами теплоснабжения, обеспечивающими предоставление услуг потребителям с. Горицы, с. Ильинское, д. Малое Василево и п. Приволжский Кимрского муниципального округа, на основании договора аренды имущества, заключенного 21 октября 2020 года с МУП Кимрского района Тверской области «Патриот» на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1).

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2).

Поскольку договор аренды объектов теплоснабжения заключен на неопределенный срок, законодательное регулирование допускает односторонний отказ от договора до истечения трехлетнего срока владения имуществом, суд полагает правильным применение органом тарифного регулирования к данным правоотношениям положений пункта 48 (2) Основ ценообразования и исключения расчетной предпринимательской прибыли.

Учитывая приведенный выше вывод суда о допущенном нарушении органом регулирования порядка расчета расходов на ремонт основных средств, включаемых в расчет базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (Приложение 5.1 Методических указаний № 760-э), что повлекло искажение показателей планового значения НВВ на 2021 год, а также на 2022 и 2023 годы при корректировке, установленные оспариваемыми приказами тарифы на тепловую энергию, исчисленные как отношение НВВ к объему отпуска тепловой энергии, подлежат пересмотру.

На основании пункта 1 части 2 статьи 215 и части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые в части приказы ГУ РЭК Тверской области подлежат признанию недействующими со времени принятия, с возложением обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Базис» удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия:

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Базис» для потребителей муниципального образования Тверской области Кимрский район на 2021-2023 годы» в части установленных в приложениях 3, 5, 7, 9 тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом для потребителей Горицкого, Ильинского, Маловасилевского, Приволжского сельских поселений Кимрского района Тверской области на 2021-2023 годы, и установленного в приложениях 4, 6, 8, 10 базового уровня операционных расходов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов Общества для потребителей Горицкого, Ильинского, Маловасилевского, Приволжского сельских поселений Кимрского района Тверской области на 2021 год;

- приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021 года № 497-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп» в части установленных в приложениях 2, 3, 4, 5 тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом для потребителей Горицкого, Ильинского, Маловасилевского, Приволжского сельских поселений Кимрского района Тверской области на 2021-2023 годы;

- приказ Главного управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022 года № 384-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 15 декабря 2020 года № 313-нп» в части установленных в приложениях 2, 3, 4, 5 тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом для потребителей села Горицы, села Ильинское, деревни Малое Василево, поселка Приволжский Кимрского муниципального округа Тверской области на 2021-2023 годы.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на тепловую энергию, заменяющий признанные не действующими в части приказы.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов 

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов