УИД № 66RS0037-01-2024-001245-59

Дело № 2-987/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 ноября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2024 года г. Лесной

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе председательствующего судьи Рождественской М.А., с участием истца – ст. пом. прокурора ЗАТО г. Лесной ФИО1, представителей ответчиков ФГБУЗ «ЦМСЧ-91 ФМБА России» ФИО2, ФИО3, ФИО4, при секретаре Красильниковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУЗ «ЦМСЧ-91 ФМБА России» о признании право граждан на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «***», действующей в интересах неопределенного курага лиц обратился в городской суд *** с исковым заявлением к ФГБУЗ «ЦМСЧ-91 ФМБА России», третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** (далее ОСФР по ***), указав в обоснование требований, что прокуратурой ЗАТО *** проведены надзорные мероприятия по коллективному обращению работников поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России по вопросу невыплаты специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников. Установлено, что ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в перечень медицинских работников, участвующих в реализации базовой программы ОМС и территориальной программы ОМС и имеющих право на получение специальной социальной выплаты, включены 14 врачей, 12 медицинских сестер, старший фельдшер, 3 медицинских сестры процедурной, 2 медицинских сестры участковых поликлиники комбината. Иные сотрудники не включены по причине финансирования их трудовой деятельности за счет средств федерального бюджета. В силу пп. «е» п. 2 постановления Правительства РФ от *** *** с *** специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, *** и ***: средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). При изучении должностных инструкций заведующего здравпунктом-фельдшера, фельдшеров здравпунктов, медицинской сестры здравпунктов поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России установлено, что сотрудники, занимающие указанные должности, участвуют в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в связи с чем, они имеют право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от *** ***. В нарушение указанных норм, ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в списки, направляемые в адрес ОСФР по *** для получения специальной социальной выплаты, вышеперечисленные должности не включены. Просит суд признать право граждан, замещающих должности заведующего здравпунктом-фельдшера, фельдшера здравпункта, медицинской сестры здравпункта поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ***; возложить на ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России обязанность по направлению в ОСФР по *** по месту своего нахождения реестр граждан, замещающих должности заведующего здравпунктом - фельдшера, фельдшера здравпункта, медицинской сестры здравпункта поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее Постановление ***) с ***.

В судебном заседании ст. помощник прокурора ЗАТО *** ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивали на удовлетворении требований, пояснив, что прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку состав лиц, работающих на указанных должностях фельдшерских здравпунктов поликлиники ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России может изменяться, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены не представляется возможным.

Представители ответчика ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России ФИО2, ФИО3, ФИО4, против удовлетворения требований не возражали, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, пояснив, что все вышеуказанные работники в процессе работы одновременно (в одно и тоже время) выполняют трудовую функцию, как в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, так и в рамках государственного задания. Заведующий здравпунктом-фельдшер подчиняется заведующей поликлиники, и наряду организационно-распорядительной деятельности, в её полномочия входит оказание первичной медико-санитарной помощи пациентам. Поскольку спорным вышеуказанным должностям специальная социальная выплата не установлена ввиду финансирования данных ставок за счет государственного задания из федерального бюджета, ответчик не имеет законных оснований для включения указанных должностей в списки, направляемые им в ОСФР по ***, с целью осуществления указанным сотрудникам социальной выплаты в порядке Постановления Правительства РФ от *** ***.

Представители третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по *** (далее ОСФР про ***), в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте городского суда *** lesnoy.svd.sudrf.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что замещает должность ст. фельдшера поликлиники ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, указанные в иске должности заведующего здравпунктом - фельдшера, фельдшера здравпункта, медицинской сестры здравпункта специальная социальная выплата не установлена ввиду финансирования данных ставок за счет государственного задания из федерального бюджета, между тем, лица, замещающие эти должности в ЗАТО в семи здравпунктах ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» выполняют трудовую функцию как в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, так и в рамках государственного задания, т.е. оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению (цеховому принципу, за данными медицинскими работниками закреплены определенные территориальные участки (цеха) с формированием групп обслуживаемого контингента для оказания им первичной медико-санитарной помощи), а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), что подтверждается Положением о специализированном здравпункте ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России и должностными Инструкциями фельдшера здравпункта и заведующего здравпунктом-фельдшера, в обязанности заведующей здравпунктом-фельдшера входит в т.ч. осуществление самостоятельного приема пациентов (назначение лечения, направление на прием к врачу, в экстренных случаях в стационар), оказание неотложной помощи при травмах, отравлениях, аварийных ситуациях проведение общей и профессиональной заболеваемости, выполнение назначений врача, сестринские манипуляции, проводит вакцинопрофилактику. При назначении на должность заведующей здравпунктом-фельдшера подписывается дополнительное соглашение, согласно которого на заведующую здравпунктом-фельдшер кроме обязанностей, возложенных на неё Инструкцией заведующего фельдшерским здравпунктом, возлагаются функции по оказанию первичную медико-санитарную помощь по цеховому принципу (п.1.3), согласно п.1.4. доп. соглашения, работа, обозначенная в п.1.3 доп. соглашения для «Работника» является основной.

Заслушав истца, представителей ответчиков, свидетеля исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с *** медицинским работникам организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

Пунктом 2 названного Постановления *** установлены категории медицинских работников, которым полагается данная выплата.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 названного Постановления к такой категории относятся специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» указанного пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Этим же постановлением *** утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Согласно пункту 2 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ***, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления ***. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (пункт 3 Правил).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу пункта 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в І квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Приказом Минздрава России от *** ***н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от *** ***, согласно которым специальная социальная выплата производится врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) и специалистам со средним медицинским образованием, работающим с указанными врачами, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от *** ***н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», действующей на момент вынесения постановления, устанавливающего специальную социальную выплату и утратившей силу в связи с изданием Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от *** ***н, вступающего в силу с ***.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях.

Частью 1 статьи 21 названного закона установлено, что при оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача. Особенности выбора медицинской организации гражданами, проживающими в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, а также работниками организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина) (часть 2 статьи 21).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от *** *** «Об особенностях выбора медицинской организации гражданами, проживающими в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, а также работниками организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда» установлено, что выбор медицинской организации гражданами, проживающими в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в соответствующий перечень, а также работниками организаций, включенных в перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, утверждаемый Правительством Российской Федерации, для получения ими медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи осуществляется из числа федеральных медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, по месту их жительства и (или) работы, в случае невозможности оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, указанные граждане и работники осуществляют выбор медицинской организации в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Приказом Минздравсоцразвития России от *** ***н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, согласно пункту 2 которого, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями.

Работникам организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, и населению закрытых административно-территориальных образований, территорий с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, первичная медико-санитарная помощь осуществляется с учетом особенностей организации оказания медицинской помощи, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Первичная медико-санитарная помощь в медицинских организациях может оказываться населению: а) в качестве бесплатной - в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования и средств соответствующих бюджетов, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) в качестве платной медицинской помощи - за счет средств граждан и организаций (пункт 4).

Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики (пункт 10).

Согласно пункту 12 названного Положения организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от *** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13).

Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан (пункт 14).

В медицинских организациях в том числе могут быть организованы фельдшерские участки (пункт 16). Обслуживание населения на участках осуществляется: фельдшером фельдшерского здравпункта, фельдшерско-акушерского пункта; врачом-терапевтом участковым, врачом-терапевтом участковым цехового врачебного участка, медицинской сестрой участковой на терапевтическом (в том числе цеховом) участке; врачом общей практики (семейным врачом), помощником врача общей практики, медицинской сестрой врача общей практики на участке врача общей практики (семейного врача) (пункт 17).

Судом установлено и следует из материалов дела, что к прокурору ЗАТО *** с коллективной жалобой обратились в т.ч. заведующие-фельдшер, фельдшеры, медицинские сестры фельдшерских здравпунктов поликлиники городской ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России с просьбой принять меры, направленные на защиту нарушенных прав в сфере трудовых отношений, по вопросу невыплаты специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в связи с Постановлением *** (в ред. от *** ***), устанавливающим с *** специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При проведении надзорных мероприятий по коллективному обращению по вопросу невыплаты социальной выплаты отдельным категория мед. работников установлено, что ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в перечень медицинских работников, участвующих в реализации базовой программы ОМС и территориальной программы ОМС и имеющих право на получение специальной социальной выплаты, включены 14 врачей, 12 медицинских сестер, старший фельдшер, 3 медицинских сестры процедурной, 2 медицинских сестры участковых поликлиники комбината. Иные сотрудники, в т.ч. не включены заведующие-фельдшер, фельдшеры, медицинские сестры фельдшерских здравпунктов поликлиники городской ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России по причине финансирования их трудовой деятельности за счет средств федерального бюджета.

*** на основании проведенной проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения трудовых прав медицинских работников и оказания им мер социальной поддержки, заместителем прокурора ЗАТО *** в адрес начальника ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России внесено представление об устранении нарушений закона.

В порядке исполнения требований прокурора ЗАТО *** начальник ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в ОСФР по *** с целью устранения нарушения федерального законодательства в июле 2024 года обратился в адрес ОСФР по *** с целью согласования расширения ответчиком направляемых им в адрес ОСФР по *** списков работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

*** в адрес ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России поступил ответ ОСФР по *** (исх. ***), согласно которого указано, что в соответствии с пунктом 10 Правил Постановления ***, обязанность по определению Перечня сотрудников, которым назначается специальная социальная выплата по Постановлению ***, возложена на медицинскую организацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, организация также несет ответственность за предоставление недостоверных сведений, либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечня организаций, обслуживаемых ФМБА России, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» *** (пункт 111) обслуживается ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России.

В силу Положения о поликлинике комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, утвержденное ***, структурное подразделение оказывает первичную медико-санитарную помощь работникам ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» по цеховому принципу.

ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России оказывает медицинскую помощь в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.г., Территориальной программой обязательного медицинского страхования, утвержденной постановлением *** от *** ***-ПП.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от *** N 205н.

В соответствии с номенклатурой должность фельдшера, медицинской сестры относится к категории должностей специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В соответствии с должностными инструкциями фельдшера здравпункта ***, ***, ***, *** поликлиники комбината, утвержденной *** начальником ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, заведующего здравпункта - фельдшера, утвержденной начальником учреждения ***, основными обязанностями фельдшера, заведующего здравпунктом-фельдшером является оказание неотложной медицинской помощи при травмах, отравлениях, аварийных ситуациях, ведение самостоятельного приема больных: назначение лечения больному, направление на прием к врачу, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф.

Оказание первичной медико-санитарной помощи фельдшерами предусмотрено приказом Минтруда России от *** ***н «Об утверждении профессионального стандарта «Фельдшер».

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования, в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях с опасными для здоровья человека физическими, химическими и биологическими факторами первичная медико-санитарная помощь осуществляется с учетом особенностей организации оказания медицинской помощи в целях приближения к месту работы лиц, нуждающихся в такой помощи, следовательно осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту работы, то есть из числа лиц, осуществляющих трудовую деятельность в такой организации.

Из анализа положений должностной Инструкции фельдшеров здравпунктов, медицинской сестры здравпунктов поликлиники городской ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, утвержденной начальником ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, следует, что основной задачей фельдшера является оказание доврачебной медицинской помощи во всех случаях аварийных и чрезвычайных ситуаций, острых отравлений, заболеваний, при всех обращениях в здравпункты ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», при вызовах, а также при организации массовых мероприятий. Оказание первичной медико-санитарной помощи фельдшерами предусмотрено приказом Минтруда России от *** ***н «Об утверждении профессионального стандарта «Фельдшер».

Из показаний свидетеля ФИО8, анализа Инструкции заведующего здравпунктом – фельдшера установлено, что кроме основных обязанностей (организационно-распорядительные и административно-хозяйственная деятельность) в обязанности заведующей здравпунктом-фельдшера поликлиники ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России входит в т.ч. осуществление самостоятельного приема пациентов (назначение лечения, направление на прием к врачу, в экстренных случаях в стационар), оказание неотложной помощи при травмах, отравлениях, аварийных ситуациях проведение общей и профессиональной заболеваемости, выполнение назначений врача, сестринские манипуляции, проводит вакцинопрофилактику, данные функции закреплены в Дополнительном соглашении трудового договора, согласно которого на заведующую здравпунктом-фельдшер кроме обязанностей, возложенных на неё Инструкцией заведующего фельдшерским здравпунктом, возлагаются функции по оказанию первичную медико-санитарную помощь по цеховому принципу (п.1.3), согласно п.1.4. доп. соглашения, работа, обозначенная в п.1.3 доп. соглашения для «Работника» является основной. Инструкция заведующего здравпунктом – фельдшера разработана на основе Профессионального стандарта «Специалист по организации сестринского дела», утвержденного Приказом Минтруда России от *** ***н.

При установленных обстоятельствах, судом приходит к выводу о том, что заведующая здравпунктом - фельдшера, фельдшер здравпункта, медицинская сестра здравпункта поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России участвуют в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и имеют право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от *** ***.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что право на указанные социальные выплаты с *** также распространено на больницы и медико-санитарные части, в том числе центральные, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенные на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях. В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - ***) и распространяется на правоотношения, возникшие с ***, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Приказом начальника ФГБУЗ ФИО5 ФМБА определен перечень медицинских работников, которые имеют право на специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от *** ***.

В нарушение вышеуказанных норм, ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в списки, направляемые в адрес ОСФР по *** для получения специальной социальной выплаты, вышеперечисленные должности не включены, что является нарушением трудовых прав указанных медицинских работников, следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Лесной удовлетворить. 

Признать право граждан, замещающих должности заведующего здравпунктом - фельдшера, фельдшера здравпункта, медицинской сестры здравпункта поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России, на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022*** «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ***.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть *** Федерального медико-биологического агентства» обязанность по направлению в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр граждан, замещающих должности заведующего здравпунктом - фельдшера, фельдшера здравпункта, медицинской сестры здравпункта поликлиники комбината ФГБУЗ ФИО5 ФМБА России в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с ***.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через городской суд города Лесного.

Судья: подпись:

Копия верна: судья М.А. Рождественская