УИД 75RS0010-01-2021-000654-80

М-244/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. 

пгт. Забайкальск 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбенова Ц.Ж., 

при секретаре судебного заседания Дулмаевой С.Ц.,

с участием прокурора - помощника прокурора Забайкальского района Забайкальского края Балданова Р.Д., действующего по поручению начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, 

представителя административного ответчика - администрации городского поселения «Забайкальское» Забайкальского района, - ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального района «Забайкальский район» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-276/2021 по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры (далее Читинский межрайонный природоохранный прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено следующее. 

По информации Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 20.02.2021 г. на территории городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» отходы производства и потребления расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:06:000000:335, площадь захламления составила 68,8781 га, а также на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:06:280101:526, 75:06:280101:525 (категория земель - земли промышленности, отходы занимают 28,28 га), на землях в кадастровом квартале 75:06:80334 (категория земель – земли населенных пунктов, площадь захламления – 0,8419 га). Земельный участок с кадастровым номером 75:06:280101:525 является объектом размещения отходов, включенным в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019г. №3392. Свалки, размещенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. Свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, целевое использование которых, не предполагает размещение отходов, а следовательно являются несанкционированными. Собственника отходов, расположенных на вышеуказанных несанкционированных свалках отходов производства и потребления определить невозможно. Права на земельные участки, расположенные на территории городского поселения находятся в ведении органа местного самоуправления городского поселения «Забайкальское». Причинами захламления территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 явилось неконтролируемое размещение отходов на территории объекта размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:06:280101:525, выход массы отходов за пределы данного участка. Эксплуатирующей организации объекта размещения отходов Забайкальского края, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:06:280101:525, не имеется, что препятствует региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходам Забайкальского края надлежащим образом осуществлять функции по размещению отходов на территории муниципального района «Забайкальский район». Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края бездействует, никаких мер по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, на которых они расположены, не принимает, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации. 

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, обязать ликвидировать несанкционированные свалки, разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 в границах городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанным проектом рекультивации. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Полигон 2» заключен договор о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:06:280101:526 для размещения свалки твердых отходов, захламление мусором других участков производится автомашинами ООО «Автолидер» и ООО «Олерон +», по земельному участку с кадастровым номером 75:06:000000:335 имеется решение Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию муниципального района «Забайкальский район» обязанности утилизировать отходы.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО2 полагала возможным отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что решение Забайкальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено по иному предмету и основанию иска. 

Представители заинтересованных лиц – ООО «Олерон +», ООО «Полигон-2», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон "Об охране окружающей среды") отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду), накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В силу части 8 статьи 29.1 Закона до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Судом установлено, что в ходе надзорной деятельности Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлена несанкционированная свалка площадью захламления 68.8781 га, расположенная на территории городского повеления «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:06:000000:335. Кроме того, отходы размещены на территории земельных участков с кадастровыми номерами 75:06:280101:526, 75:06:280101:525 (категория земель - земли промышленности, отходы занимают 28,28 га), на землях в кадастровом квартале 75:06:80334 (категория земель – земли населенных пунктов, площадь захламления – 0,8419 га). 

Для размещения твердых коммунальных отходов на территории пгт. Забайкальска, согласно Перечню объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019г. №, отведен земельный участок с координатами 49.671673;117.373901. (л.д. 37-42). По информации ЕГРН полученной с официального сайта «Росреестр» земельному участку площадью 5 000 кв.м. с координатами 49.671673;117.373901 присвоен кадастровый номер 75:06:280101:525, имеет категорию земли промышленности и используется для размещения отходов потребления. 

В акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-29) государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5, в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения на территории Забайкальского района, выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (стеклотара, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, жестяные банки, текстиль, картон, строительный мусор, угольная зола и т.п.) на общей площади 98 га. Размещается складирование отходов на землях, расположенных в 650 м на запад от кольцевой автодороги на МАПП, при этом: 

- на земельном участке с кадастровым номером 75:06:000000:335, в результате выхода за границы земельных участков с кадастровыми номерами 75:06:280101:526, 75:06:280101:525 (категории земель промышленности, предназначенных для свалки ТБО), размещается 68,8781 га отходов; 

- на земельных участках с кадастровыми номерами 75:06:280101:526, 75:06:280101:525 категории земель промышленности размещаются отходы на площади 28,28 га; 

- в кадастровом квартале 75:06:80334 (категории земель населенных пунктов) размещаются отходы площадью 0,8419. 

Аналогичные нарушения зафиксированы в акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной комиссией в составе инспектором Министерства природных ресурсов Забайкальского края (л.д. 53-57), и освещены в средствах массовой информации - ГТРК «Чита» (л.д. 34-35).

Земельные участки с кадастровым номером 75:06:000000:335, 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334, не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. Свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, целевое использование которых, не предполагает размещение отходов.

Согласно выписки из ЕГРН, полученной с филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю участок земли с кадастровым номером 75:06:000000:335 имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, в соответствии с п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст), являются несанкционированными свалками.

Таким образом, земельные участки с кадастровым номером 75:06:000000:335, 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334, на которых размещены отходы производства и потребления, являются землями, целевое использование которых, не предполагает размещение отходов, а следовательно являются несанкционированными свалками.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 210 ГК РФ предписывает, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что собственника отходов, расположенных на несанкционированных свалках отходов производства и потребления определить невозможно. 

Из пояснения заместителя начальника отдела по ЖКХ администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО6 следует, что в ходе проведения совместного рейда с государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 зафиксирован факт захламления земли на участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:06:000000:335 ООО «Автолидер», работающий от ООО «Олерон+» с государственным номером № рус. на площади – 2149 м. кв. за пределами земельного участка, предназначенного для свалки ТБО, в западном направлении от пгт. Забайкальск на расстоянии 1,2 км. У администрации городского поселения «Забайкальское» договора, соглашения на предоставление места для свалки ТБО с ООО «Автолидер», работающего от ООО «Олерон+» нет, документы по предоставлению земельного участка под свалку находятся на стадии оформления. Место под выгрузку мусора ООО «Автолидер» выбрал самостоятельно без согласования. 

Из обращений генерального директора ООО «Олерон+» ФИО7 следует, что общество обращалось в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, а также в администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» с просьбой принять меры к организации доступа мусоровывозящей техники к земельному участку с кадастровым номером 75:06:280101:525, на котором расположена свалка, так как вследствие ненадлежащего содержания данного участка (свалки), находящегося в собственности городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», бессистемное скопление мусора препятствует проезду техники для размещения ТКО на указанной свалке. (л.д. 46-51) 

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

При таком положении, применительно к указанным выше нормам материального права право владения и распоряжения данными участками, собственность на который не разграничена, осуществляет администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район. 

В силу пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (подпункт "а").

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Администрацией городского поселения «Забайкальское», являясь собственником вышеуказанных земельных участков, никаких мер по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земельных участков, на которых они расположены, не принимает.

Вместе с тем признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, в т.ч. сельскохозяйственного назначения, не зафиксировано.

Документы, подтверждающие проведение обязательных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель, в том числе проект рекультивации участков администрацией городского поселения «Забайкальское» не представлены.

Приняв во внимание, что согласно план-схеме земельного участка свалка расположена на территории земель городского поселения «Забайкальское», собственник бытовых отходов не установлен, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией городского поселения «Забайкальское» суду не представлено, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время на законных основаниях владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 75:06:280101:526 ООО «Полигон-2» для размещения свалки твердых бытовых отходов не освобождает администрацию городского поселения «Забайкальское» от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку договор на данный участок заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после того как образовалась свалка и доказательств о ее ликвидации суду не представлено. Кроме этого, указанный земельный участок в качестве предназначенного для размещения ТБО как в Перечне объектов размещения отходов Забайкальского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края, так и в Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 г. N 430, отсутствует. 

Решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация муниципального района «Забайкальский район» обязана принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления, и заявленные исковые требования имеют иной предмет и основания иска, поэтому суд его не принимает во внимание. 

Утверждение административного ответчика о том, что отходы производства и потребления завозятся на транспортных средствах регионального оператора по обращению с отходами, не имеет правого значения, поскольку данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля, в том числе посредством выявления лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы обращения, привлекая их к ответственности. Кроме этого, ООО «Олерон +» обращало внимание администрации городского поселения «Забайкальское» об отсутствии возможности проехать до полигона ТКО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:06:280101:525, в связи с его захламлением.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 157, 179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 и рекультивации земельных участков, на которых незаконно размещены отходы производства и потребления.

Обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 в границах городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, с кадастровыми номерами 75:06:000000:335 и 75:06:280101:526, а также в кадастровом квартале 75:06:80334 в границах городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанным проектом рекультивации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 г.

Председательствующий, судья Ц.Ж. Цыбенов