дело № 12-63/2020

73RS0006-01-2020-000867-75

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г.Барыш Ульяновской области 12 ноября 2020 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе:

председательствующего - судьи Кузьмичевой Н.А., 

при секретаре - Спиридоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 28.09.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 28.09.2020 Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее–Администрация МО «Барышский район») привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Администрации МО «Барышский район» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В вину Администрации МО «Барышский район» было вменено неисполнение в срок до 01.09.2020 требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019года, которым на Администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в г.Барыше Ульяновской области, напротив дома № 97 по ул.Аптечной. 

В жалобе, направленной в Барышский городской суд, защитник Администрации МО «Барышский район» ФИО1 не соглашается с вынесенным постановлением, полагает, что оно должно быть отменено и производство по делу – прекращено. 

В обоснование жалобы указывает, что Администрация МО «Барышский район» 07.09.2020 письмом за № 3555 до судебного пристава-исполнителя довела информацию о том, что работы по ликвидации несанкционированной свалки проводились, объем выполненных работ составляет 90% от необходимого. Однако данная информация судебным - приставом учтена не была и выезд на место исполнения решения суда с целью оценки доводов администрации осуществлен не был. Работы по ликвидации свалки фактически завершены, однако на 25.09.2020 - день составления протокола об административном правонарушении ввиду ограниченности времени представить доказательства проведения работ возможным не представилось. В день рассмотрения протокола, 28.09.2020, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела было отказано без указания мотивировки в этом. 

Обращает внимание, что нарушение срока, предоставленного Администрации МО «Барышский район» для добровольного исполнения решения суда вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации МО «Барышский район», в том числе наличие большого количества расходных обязательств ввиду пандемии коронавируса (COVID -19), а также тем, что для исполнения решение суда был предоставлен не разумный срок. 

Полагает, что бездействия и вины Администрации в данном случае не усматривается, в связи с чем, постановление должностного лица от 28.09.2020г. просит отменить и производство по делу прекратить.

Более подробно позиция защитника Администрации МО «Барышский район» ФИО1 изложена в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении и представитель Администрации МО «Барышский район», будучи надлежащим образом извещенными о дате рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019 года, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист ФС №, которым на Администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную напротив дома № 97 по ул.Аптечная в г.Барыше Ульяновской области.

05 декабря 2019года было возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

26 декабря 2019 года в отношении Администрации МО «Барышский район» в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении срока исполнения судебного решения и направлено требование об исполнении решения суда до 03 февраля 2020 года, которое получено Администрацией МО «Барышский район» 26.12.2019.

10 февраля 2020года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

Невыполнение решения суда к установленному сроку (до 03 февраля 2020 года) явилось основанием для привлечения Администрации МО «Барышский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Так, согласно постановления начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области о наложении административного штрафа от 25.02.2020 Администрация МО «Барышский район» была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным решением Администрация МО «Барышский район» указанное выше постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области о наложении административного штрафа от 25.02.2020 обжаловало в Барышский городской суд Ульяновской области. 

Согласно решения Барышского городского суда Ульяновской области от 22 апреля 2020 года жалоба защитника Администрации МО «Барышский район» была удовлетворена. Постановление начальника ОСП по Барышскому району от 25.02.2020 было отменено и производство по делу прекращено. 

Далее, 26 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району был вновь составлен акт о том, что решение суда не исполнено и Администрации был установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, до 01.07.2020. Кроме того, Администрация обязана была по истечению указанного срока представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решение суда или дать объяснения по вопросу неисполнения решения. 

К назначенному времени Администрация МО «Барышский район» требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе за ФС №, выданного на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019года, не выполнила.

20 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району вновь был составлен акт о том, что решение суда от 25.01.2019 г. не исполнено и Администрации МО «Барышский район» был установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, до 01.09.2020 и также Администрация обязана была по истечению указанного срока представить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решение суда или дать объяснения по вопросу неисполнения решения. 

К назначенному времени Администрацией МО «Барышский район» решение Барышского городского суда Ульяновской области от 25 января 2019года, исполнено не было. 

Из акта совершения исполнительных действий от 23.09.2020 также следует, что указанное выше решение Барышского городского суда Ульяновской области не исполнено, свалка напротив дома №97 по ул. Аптечная г. Барыша, не ликвидирована.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.09.2020 в отношении Администрации МО «Барышский район» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения 28.09.2020 года постановления о привлечении Администрации муниципального образования «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования. 

Доказательств того, что Администрацией муниципального образования «Барышский район», предпринимались какие-либо действия для исполнения судебного решения ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду представлено не было. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено. 

Доводы жалобы о ненадлежащем финансировании основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация МО «Барышский район» является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения после неоднократного предоставления новых сроков исполнения решения, в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание представлены не были. 

Содержание письма за подписью главы администрации МО «Барышский район» №3555 от 07.09.2020 в адрес ОСП по Барышскому району, в котором сообщается, что работы по ликвидации несанкционированной свалки проводятся и что объем этих работ приближается к 90 %, опровергаются актами совершения исполнительных действий от 23.09.2020, 06.10.2020, 28.10.2020, 11.11.2020, из которых следует, что решение Барышского городского суда от 25.01.2019 продолжает быть не исполненным, свалка, расположенная напротив дома №97 по ул. Аптечная г. Барыша, не ликвидирована.

Согласно определения Барышского городского суда от 25.09.2020 в предоставлении отсрочки исполнения решения того же суда от 25.01.2019 МО «Барышский район» было отказано. 

Таким образом, анализируя приведенные выше обстоятельства и принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации МО «Барышский район» об исполнении решения Барышского городского суда от 25.01.2019 г. - ликвидировать несанкционированную свалку напротив дома №97 по ул. Аптечная г. Барыша Ульяновской области было возбуждено 05.12.2019 и что решение суда до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Установленные в суде обстоятельства и виновность заявителя в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле, а именно – постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.12.2019г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26. 12.2019г., копией исполнительного листа ФС № от 30.09.2019г., постановлениями о назначении сроков исполнения решения суда от 26.12.2019; 26.05.2020; 20.07.2020, а также иными доказательствами. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области наделен правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях Администрации муниципального образования «Барышский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. 

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» оставить без удовлетворения, а постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Н.А. Кузьмичева