дело № 12-VI-3/2024

УИД 14RS0014-02-2024-000036-44

Р Е Ш Е Н И Е

п. Пеледуй, 06 июня 2024 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Санников В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Немчиновой Т.В.,

с участием Главы администрации МО «Поселок Витим» ФИО1, инженера отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору ФИО2 (принимавших участие в заседании посредств систем ВКС на базе ПСП пгт. Витим),

рассмотрев жалобу должностного лица – главы администрации МО «Поселок Витим» ФИО1 на постановление инженера отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору № 14-112-2024/0027ад от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО «Поселок Витим» ФИО1, 

установил:

Постановлением инженера отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору № 14-112-2024/0027ад от 02.05.2024 Глава администрации МО «Поселок Витим» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в нарушение требований пожарной безопасности, установленных ст. ст. 4, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона от 22.07.2008, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.3, 10.4 СП 8.12120 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России № 255 от 30.03.2020, п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 – в границах п. Витим выявлены нарушения в части радиуса расположения круглогодичных источников противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта. 

В жалобе привлекаемое должностное лицо – глава администрации МО «Поселок Витим» ФИО1 просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на следующее.

-протокол об административном правонарушении от 16.04.2024 получен ею 22.04.2024 вместе с извещением о его составлении, от его подписания она не отказывалась. 

-в нарушение чч. 2, 3, 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, а также не предоставлена возможность высказать пояснения относительно проверки сведений, указанных в нем, так как при его составлении она не участвовала. Права, ей не разъяснялись, что подтверждается отсутствием ее подписи об этом в протоколе об административном правонарушении. Указание на имеющиеся нарушения в границах п. Витим в части радиуса расположения круглогодичных источников противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта не может являться достаточным для квалификации правонарушения. Отсутствуют в протоколе об административном правонарушении и постановлении указание на адрес, либо места расположения источников противопожарного водоснабжения, иной информации, иными способами понять какие радиусы расположения административный орган имеет ввиду и в чем их несоответствие не представляется возможным. 

Полагает свою вину не доказанной, поскольку процессуальные документы не содержат сведений о том, что выявленные нарушения стали возможными в результате ее действий (бездействия). 

-считает необоснованным указание в постановлении при назначении наказания на ее раскаяние (п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ). 

В судебном заседании заявитель – глава администрации МО «Поселок Витим» ФИО1 поддержала доводы жалобы, и просила учесть, что вступила в должность с сентября 2023 г., настаивает на указанных в жалобе процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола, полагает формулировку вмененного нарушения не конкретной, указывающей на отсутствие события правонарушения.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальник ОНДиПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в возражениях от 29.05.2024 с доводами жалобы ФИО1 не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, постановление от 02 мая 2024 года оставить без изменения, при этом указав на надлежащее уведомление привлекаемого лица о проведении проверки, акт от 12.04.2023 и предписание от 12.04.2024 по итогам проведения которой направлены на электронную почту администрации МО «Поселок Витим» и подписаны заместителем главы ФИО9 15.04.2024 на электронную почту администрации МО «Поселок Витим» направлено извещение в адрес главы ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, то есть должностное лицо было надлежаще уведомлено. При этом на составление протокола ФИО1 не явилась, поэтому протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие 16.04.2024. По причине нахождения инспектора ФИО2 (с местом дислокации в п. Витим) в очередном отпуске протокол был составлен ФИО3 с направлением его в этот же день в адрес администрации с определением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 02.05.2024. На рассмотрение дела в указанный день ФИО1 в п. Витим явилась, указав на несогласие с возложением на нее ответственности за нарушения (в части радиуса расположения источников круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта) полагая, что они выявлены до того как она вступила в должность главы администрации МОЛ «Поселок Витим». 

В ходатайстве от 29.05.2024 ФИО3 просил о проведении судебного заседания в его отсутствие по причине занятости по службе, а также принятии участия в заседании инспектора ФИО2 

В судебном заседании инженер отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору ФИО2 поддержал указанное возражение указав, что вина главы ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, доказана в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением перечисленных составов правонарушения. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 68 указанного закона предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочего относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Пунктом 10.3. СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

В пункте 10.4. указанного свода правил (СП 8.13130) закреплено, что пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м;

при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Пункт 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предусматривает, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В пункте 75 указанных правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 2403/112-14/21-В/РВП от 19.03.2024 Главного государственного инспектора Ленского района Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору ФИО3, во исполнение указания заместителя министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28.02.2024 № М-АМ-59, а также в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от 07.02.2024, а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2024 года, в период с 21.03.2024 по 17.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении – администрации муниципального образования «Поселок Витим» Ленского района Республики Саха (Якутия), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ст. 4, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 10.3. 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, пунктами 48, 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: нарушения в части радиуса расположения источников круглогодичного противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта. 

Вывод государственного инспектора положенный в основу оспариваемого постановления от 02.05.2024 о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 2403/112-14/21-В/РВП от 19.03.2024, актом проверки № 2403/112-14/21-В/АВП от 12.04.2024, протоколом № 14-112-2024/0027ад об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года; распоряжением № 55 от 18.09.2023 о назначении на должность Главы МО «Поселок Витим» ФИО1, предписанием об устранении выявленных нарушений № 2403/112-14/21-В/ПВП от 12.04.2024 со сроком устранения 15.05.2024 и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленского района ФИО2 о доказанности вины ФИО1 признается правильным. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то в силу ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, а также пп. «л» п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденного Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 должностным лицом – государственным инспектором по пожарному надзору отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 

При этом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдены требования статей 29.5 - 29.11 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не пропущен. 

Суд принимает во внимание возражения представителя административного органа ФИО3, предоставленный в материалы дела, полагая обоснованными доводы, приведенные в нем. 

Оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 судом не установлено. 

Так, вопреки утверждению заявителя, действительно, протокол об административном правонарушении от 16.04.2024 и извещение о его составлении получены привлекаемым лицом посредством почтового отправления 22.04.2024, однако при этом в соответствии с отчетом о доставке электронное письмо с указанным извещением также было направлено и получено администрацией МО «поселок Витим» на электронный адрес официальной электронной почты (mou_pv_priemnaya@mail.ru) 15.04.2024, что свидетельствует о соблюдении административным органом требований ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, поскольку такое средство (электронная почта) обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату. Данные обстоятельства указывают на надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 16.04.2024 был также направлен посредством электронной почты в день его составления – 16.04.2024, т.е. с соблюдением вышеуказанных требований.

Ссылки заявителя на не предоставление административным органом возможности высказать пояснения относительно проверки сведений, указанных в протоколе об административном правонарушении, так как при его составлении она не участвовала, являются безосновательными, поскольку с учетом вышеуказанного, она имела возможность направить письменные пояснения (возражения), однако таким правом не воспользовалась.

Утверждения заявителя об отсутствии адреса, либо мест расположения источников противопожарного водоснабжения в процессуальных документах (протоколе об административном правонарушении и постановлении) и иной информации о том, какие радиусы расположения административный орган имеет ввиду, и в чем их несоответствие, а также о том, что формулировка нарушения в части радиуса расположения круглогодичных источников противопожарного водоснабжения для обслуживания зданий в границах населенного пункта, указывает на отсутствие события правонарушения отклоняются по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 12.09.2023 вступившего в законную силу юридическое лицо – администрация муниципального образования «Поселок Витим» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за допущенное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

В числе нарушений, за которое привлечена к административной ответственности администрация по указанному производству указано на - не обеспечение противопожарным водоснабжением территория в границах населенного пункта п. Витим в соответствии с требованиями нормативных документов. 

Кроме того, актом выездной проверки от 14.11.2023 (проведенной с 30.10.2023 по 14.11.2023), полученным в указанный день главой ФИО1, в пункте 1 «По обеспечению противопожарным водоснабжением, территории в границах населенного пункта п. Витим в соответствии с требованиями нормативных документов» указаны положения п. 10.4 СП 8.13130, а в предписании № 167/3 от 14.11.2023 установлен срок их устранения – 29.03.2024, при этом без указания мест расположения источников противопожарного водоснабжения ввиду полного неисполнения указанных требований, что подтвердило в судебном заседании должностное лицо административного органа, и не опровергла ФИО1 

Довод ФИО1 о недоказанности ее вины, ввиду отсутствия в процессуальных документах сведений, что выявленные нарушения стали возможными в результате ее действий (бездействия), суд отклоняет, на основании того, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом не имеет значения факт начала исполнения ею своих должностных обязанностей с 18.09.2023. 

Так, глава муниципального образования «Поселок Витим» ФИО1 в силу возложенных на неё Уставом МО «Поселок Витим», обязанностей являющаяся одновременно и руководителем администрации указанного городского поселения, действующая на принципах единоначалия, и несущая персональную ответственность за выполнение задач возложенных на администрацию Уставом, включая обеспечение пожарной безопасности поселка, имела достаточное количество времени, в том числе со дня вступления в должность, для организации надлежащей и своевременной работы по устройству круглогодичных источников противопожарного водоснабжения с соблюдением установленного радиуса их расположения с учетом требований законодательства. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 тысяч рублей назначено ФИО1 в пределах минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, 

решил:

постановление инженера отделения ОНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) – государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору № 14-112-2024/0027ад от 02 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации МО «Поселок Витим» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Санников