УИД 63RS0010-03-2025-000049-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Шентала 24 февраля 2025 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,

при секретаре Захаровой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Исаклинского района Самарской области Лукъяненковой А.М.,

рассмотрев административное дело № 2а-3-64/2025 по административному иску прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействий.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области, заключающиеся в следующем.

В силу статьи 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014 года № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского Самарской области отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения. 

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м (пункт 2.4.2). 

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1). 

На территории сельского поселения Новое Якушкино в системе водоснабжения используется подземный водозабор, состоящий из одной артезианской скважины, расположенной на востоке за границей с. Новое Якушкино, оборудованной погружным насосом ЭЦВ-6. 

В отношении указанного объекта не разработан проект зоны санитарной охраны.

Непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений 24 января 2025 года Главе сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ, согласно которому разработка проекта зоны санитарной охраны будет осуществлена в ближайшее время.

Таким образом, выявленные нарушения не устранены. 

В судебном заседании прокурор Лукъяненкова А.М. иск поддержала. 

Ответчик Администрация сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. Согласно отзыву Главы сельского поселения Новое Якушкино ФИО1, ответчик иск признал, заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014 года № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского Самарской области отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения. 

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м (пункт 2.4.2). 

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1).

Как следует из текста представления прокурора Исаклинского района Самарской области об устранении нарушений требований федерального законодательства от 24 января 2025 года № 07-02-2025/33-25-229, в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории сельского поселения Новое Якушкино в системе водоснабжения используется подземный водозабор, состоящий из одной артезианской скважины, расположенной на востоке за границей с. Новое Якушкино, оборудованной погружным насосом ЭЦВ-6, и в отношении указанного объекта не разработан проект зоны санитарной охраны.

Согласно ответу Главы поселения от 29 января 2025 года № 7, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения нашли свое подтверждение, заявка на выполнение работ по изготовлению проекта зоны санитарной охраны «в ближайшее время будет осуществлена».

Следовательно, выявленные нарушения не устранены. 

Непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Исаклинского района Самарской области являются законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области по разработке и утверждению проекта зона санитарной охраны объекта водоснабжения – подземный водозабор, состоящий из одной артезианской скважины, расположенной на востоке за границей с. Новое Якушкино, оборудованной погружным насосом ЭЦВ-6.

Возложить на Администрацию сельского поселения Новое Якушкино муниципального района Исаклинский Самарской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и утверждению проекта зона санитарной охраны объекта водоснабжения – подземный водозабор, состоящий из одной артезианской скважины, расположенной на востоке за границей с. Новое Якушкино, оборудованной погружным насосом ЭЦВ-6. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.

Судья