Дело № 2а-4146/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани, административные ответчики) о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилых помещений 

<

адрес> в жилое и обязании перевести нежилые помещения дома в жилые помещения.

В обоснование требований указано, что 08.09.2016 ФИО1 и его мать ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка и садового дома приобрели в общую долевую собственность (по1/2 доле каждому) земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. и садовый дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. Для приобретения садового дома и земельного участка ФИО1 продал по договору купли-продажи недвижимости (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, где он ранее был зарегистрирован. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учёта, в регистрации по месту жительства в садовом доме ему отказано на том основании, что в техническом паспорте дома назначение садового дома указано «нежилое». Принадлежащий административному истцу, заинтересованному лицу объект индивидуального строительства, возведенный в 2002 году, представляет собой двухэтажный бревенчатый жилой дом с сараем, в своем составе дом имеет котельную, санузел, коридор, две жилые комнаты, кухню. Второй этаж дома представляет собой мансарду, где расположены три жилые комнаты, санузел, шкафы в количестве 4 штук, две веранды, в доме есть водоснабжение, отопление, электричество. При строительстве дома использованы традиционные строительные материалы, используемые повсеместно в жилищном строительстве и соблюдением СНиП, находится в удовлетворительном санитарно-эпидемиологическом состоянии. Данный садовый дом пригоден для круглогодичного проживания в нем и является единственным местом жительства административного истца и его матери. В целях использования указанного дома для постоянного места проживания он обратился в администрацию района с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое, в чем ему было отказано уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на несоблюдение условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Истец с данным отказом не согласен, считает, что все необходимые условия им соблюдены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в доме есть все коммуникации: вода, отопление, газ, санузел. Дом пригоден для круглогодичного проживания, данный дом - его единственное жилье. Перевод садового дома в жилое помещение необходим ему с целью дальнейшего круглогодичного проживания в данном доме. 

Представитель административных соответчиков Муниципального казённого учреждения «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Представители заинтересованных лиц: садового товарищества «Островок» и Муниципального казённого учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО1 считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

По материалам дела следует, что ФИО3 являются сособственниками, по ? доле в праве каждый, садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., назначение объекта – нежилое. Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними (л.д. 23).

В техническом паспорте, составленном РГУП «Бюро технической инвентаризации» МСА и ЖКХ РТ по состоянию на 15.11.2016 и в техническом плане здания от 19.11.2016 указано, что садовый 

<

адрес> имеет назначение «нежилое».

На обращение ФИО1 о переводе нежилого 

<

адрес> в категорию «жилое» МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе садового дома из нежилого помещения в жилое помещение.

Отказ аргументирован тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым межведомственной комиссией не осуществлена, на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям не проведена и отсутствует разрешение на строительство в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 11).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока, а также принимая во внимание, что заявителем оспаривается решение Муниципального казённого учреждения «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого дома в категорию жилых, а административное исковое заявление о признании его незаконным поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок для обращения административным истцом соблюден. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан№ определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П, абзац второй ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Согласно пункту 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом пункт 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2013 N 7098 (ред. от 26.11.2015) утверждена Городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в составе её председателя ФИО2, председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани и др. Работа комиссии организована, в том числе, в соответствии с решением Казанской городской Думы от 14.03.2014 N 12-21 «О порядке проведения осмотра зданий, сооружений».

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.01.2014 N 9 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 1.3 данного Административного регламента муниципальная услуга по признанию помещения жилым помещением предоставляется уполномоченным органом ИК МО г.Казани - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Исполнитель муниципальной услуги - отдел эксплуатации жилищного фонда МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В данном случае решения (распоряжения) о признании спорного строения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания не принималось. Заключение межведомственной комиссии о пригодности садового дома для проживания в материалах дела отсутствует. Как следует из материалов дела и объяснений административного истца, его представителя, он не обращался в Межведомственную комиссию с заявлением об обследовании садового дома и признании его пригодным для постоянного проживания в ИК МО г.Казани, либо в уполномоченный ИК МО г.Казани орган - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Представленные ФИО1 к заявлению о переводе нежилого дома в жилой от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ эскизный проект перепланировки и переустройства садового 

<

адрес> от 2017г., составленное РГУП БТИ, а также экспертное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ под № о соответствии садового дома санитарным правилам, таковыми не являются. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в случае принятия решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких данных, учитывая, что административный истец не обращался в уполномоченный ИК МО г.Казани орган - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением об обследовании дома и выдаче заключения и не оспаривал их действия (бездействие), связанные с обследованием дома и выдачей заключения, оценка садового дома на соответствие его требованиям комиссией органа местного самоуправления не производилась и решение о признании данного помещения пригодным или непригодным для проживания не принималось, тогда как данный вопрос не относится к компетенции суда, для разрешения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое необходимо заключение создаваемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссии и признании строения пригодным для проживания, суд находит отказ МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани» в переводе нежилого помещения в жилое законным и обоснованным в указанной части.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей (часть 2).

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе при строительстве на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с положениями абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2010 N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Из приведенных норм, а также положений статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что не требуется получение разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на дачном земельном участке.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что в силу приведенных выше норм градостроительного законодательства разрешение на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства садового дома не требуется, суд приходит к выводу о незаконности в указанной части решения МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани» № 1652/16 от 09.06.2017 об отказе в переводе нежилых помещений 

<

адрес> 

По вышеизложенным основаниям, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального казённого учреждения «Администрация Приволжского и Вахитовского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, а именно (садового дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> в части указания на пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации незаконным.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова