Дело № 12-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2017 года с.Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Минеевой В.В.,

при секретаре Шариповой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении сроков проведения проверки, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи по тому основанию, что ООО «Карламанский продукт» является юридическим лицом, осуществляющим производство пищевой продукции, и в соответствии с п.2 ст.13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Оспариваемое постановление мирового судьи от 21 апреля 2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 получено 02 мая 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Согласно почтовому штемпелю на конверте апелляционная жалоба на постановление мирового судьи от 21 апреля 2017 года заявителем подана 06 мая 2017 года, то есть в установленный законом десятидневный срок.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился письменным ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

Заместитель прокурора Кармаскалинского района РБ Петров А.Н. в судебном заседании обстоятельства административного дела в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 подтвердил, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 считает законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Суд, заслушав заместителя прокурора Кармаскалинского района РБ Петрова А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу п.6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями п.3 ч.2 ст.10 ФЗ №294 основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Частью 16 ст.10 ФЗ №294 о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, с 10 апреля 2017 года по 14 апреля 2017 года прокуратурой Кармаскалинского района РБ поведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Чишминском, Благоварском, Буздякском, Кушнаренковском, Кармаскалинском, Архангельском, Давлекановском районах и г.Давлеканово допускаются существенные нарушения законодательства о государственном контроле.

Так, 08 августа 2016 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Чишминском, Благоварском, Буздякском, Кушнаренковском, Кармаскалинском, Архангельском, Давлекановском районах и г.Давлеканово вынесено распоряжение №3432 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Карламанский продукт».

Копия вышеуказанного распоряжения генеральным директором ООО «Карламанский продукт» получена лишь 25 августа 2016 года, что подтверждается его подписью в данном распоряжении.

При этом, согласно акту проверки №3432 внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Карламанский продукт» проведена 08 августа 2016 года с 11 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин.

Таким образом, исходя из исследованных документов, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 приступил к проведению проверки до уведомления об этом проверяемого лица в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными. По смыслу закона, несоблюдение должностным лицом контролирующего органа срока начала проведения проверки, также образует объективную сторону указанного правонарушения.

Деяние правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исходя из положений ч.ч.1, 2 ст.4.1. КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административных правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность лица (совершение впервые административного правонарушения), и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает необходимым заменить назначенное мировым судьей наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от 21 апреля 2017 года подлежит изменению путем замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.6.1 КоАП.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года Российской Федерации в отношении ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 изменить.

Заменить назначенное ведущему специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 по Кармаскалинскому району – мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан от 21 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Минеева