2а-318/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего 

<

данные изъяты> ФИО4 ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ (далее – ДЖО), филиала «Московский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны РФ (далее – филиал), Министерства обороны РФ, связанных с изменением формы обеспечения жильем, 

установил:

решением начальника филиала от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии. В обоснование принятого решения жилищным органом указано, что административный истец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – 

<

данные изъяты> человека, форма обеспечения жильем – предоставление жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ заявитель отказался от предложенного жилого помещения, находящегося по адресу

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на которое оформлено право собственности Российской Федерации, оно находится в избранном месте жительства и соответствует норме предоставления. 

Выражая несогласие с принятым решением, административный истец обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным решение филиала от ДД.ММ.ГГГГ об изменении формы обеспечения жилым помещением;

- возложить на филиал, ДЖО, Минобороны РФ обязанность предоставить ему жилое помещение, согласно нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной для действующего военнослужащего, с правом на дополнительную площадь в натуре.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования, пояснив, что представленные административным ответчиком возражения подтверждают факт того, что фактический осмотр распределенного административному истцу жилого помещения не состоялся. Жилое помещение, предоставляемое военнослужащему, должно соответствовать жилищным и санитарным нормам, однако в ходе визуального осмотра, осуществленного с улицы, ФИО4 и члены его семьи пришли к выводу о том, что оно данным нормам не соответствует. Кроме этого, отказ от предложенного жилья также обусловлен его отдаленностью от метро (40 минут), а, кроме этого, квартира находится в не экологическом районе. 

В письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ требования административного иска ФИО4 не признал, указав, что административный истец был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, с правом на дополнительную площадь, в пределах от 

<

данные изъяты> кв.м. как преподаватель кафедры 

<

данные изъяты> Приказом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. ДД.ММ.ГГГГ года ДЖО принято решение об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что заявитель был уволен с военной службы и освобожден от занимаемой воинской должности и права на дополнительную площадь жилого помещения не имеет. Кроме этого, в учетные данные заявителя внесены изменения в части касающейся нормы предоставления жилья. Данное решение заявителем не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 получено извещение которым ему распределено жилое помещение, находящееся по адресу: г

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 был подписан корешок № № к извещению об отказе от предложенного жилого помещения по мотиву не проведения осмотра распределенного жилья, с указанием, что в распределенное жилое помещение требуется значительное вложение денежных средств для его ремонта, поскольку ранее данная квартира была служебной. Кроме этого, квартира находится в неудовлетворительной транспортной доступности. В связи с отказом от предложенного жилья, филиалом принято обжалуемое решение, которое, с учетом действующих нормативно-правовых актов в сфере реализации жилищных прав военнослужащих (уволенных военнослужащих) является законным и обоснованным. 

В письменных возражениях представитель филиала требования административного иска ФИО4 не признал, указав, что жилое помещение, находящееся по адресу: г

<

адрес> соответствует как избранному месту жительства заявителя, так и площади предоставляемого жилого помещения, исходя из его состава семьи. Заявка № № на осмотр жилого помещения была исполнена, при составлении данного акта представитель филиала связывался с ФИО4 по телефону для осмотра, однако заявитель в телефонном разговоре добровольно отказался от просмотра жилого помещения. 

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4, занимающий должность 

<

данные изъяты>), досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Из решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по итогам проверки документов, подтверждающих обоснованность предоставления ФИО4 на состав семьи из №-х человек (

<

данные изъяты>) жилого помещения по адресу: г

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. установлено, что административный истец, ранее занимавший должность преподавателя кафедры, уволен с военной службы приказом от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, после освобождения от занимаемой воинской должности и увольнения с военной службы ФИО4 утратил право на дополнительную общую площадь жилого помещения. 

В ходе судебного заседания административный истец пояснил, что данное решение жилищного органа им обжаловано не было.

На основании извещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на состав семьи из 3-х человек распределено жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Из корешка № № к данному извещению усматривается, что административный истец отказывается от распределенного жилого помещения по следующим основаниям: 

- не выполнена заявка на просмотр от ДД.ММ.ГГГГ год, осмотр не состоялся;

- квартира, бывшая служебной в течение 

<

данные изъяты>-ти лет, требует значительных вложений на ее ремонт;

- транспортная доступность неудовлетворительная (40 минут на общественном транспорте до метро);

- район наиболее неблагоприятный для людей.

В связи с заполнением корешка № № к извещению, жилищным органом принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ года. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показал, что он работает в ФГАУ «Росжилкомплекс», в его должностные обязанности, в том числе, входит показ гражданам распределенных квартир. В начале ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 позвонил ему сказав, что получил документ на осмотр квартиры, находящейся по адресу: 

<

адрес>. Поскольку на момент звонка ключей от данной квартиры у него не было, он пояснил, что свяжется с ФИО4 после того, как найдет ключи. На поиски ключей у него ушло порядка месяца. После чего, он позвонил ему, на что ФИО4 пояснил, что отказался от жилья. В дальнейшем, в апреле, он провел осмотр квартиры и составил акт об этом, без участия ФИО4. Квартира была пригодна для проживания, стены, потолок, пол были в нормальном состоянии, сантехника тоже. 

Данные свидетелем показания, в части общения по вопросу осмотра жилья посредством телефонной связи, подтверждены ФИО4 в ходе судебного заседания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 15 названного Закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует обратить внимание, что согласно части 2 статьи 15, части 5 статьи 57 ЖК РФ, пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляемое военнослужащему жилое помещение по договору социального найма или в собственность, в том числе по избранному постоянному месту жительства, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и должно находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Судам также следует учитывать, что в силу пункта 19 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае, если военнослужащий, проходящий военную службу по истечении срока контракта в добровольном порядке до получения жилого помещения, отказывается от предложенного жилого помещения, которое расположено по избранному месту жительства, а также изъявляет желание изменить ранее избранное место жительства, такому военнослужащему предоставляется жилищная субсидия.

Разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно статье 15.1 Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 с составом семьи из 

<

данные изъяты>-х человек с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 

<

адрес>. 

В этой связи, с учетом состава семьи и конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, ФИО4 могло быть предложено жилое помещение общей площадью от 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно пункту 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный в корешке № 2 к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящей Инструкции.

Как указано в п. 6 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года N 20 при несогласии военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган (специализированную организацию) отказ от предоставления распределенных жилых помещений, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение N 1 к настоящему Порядку) или в произвольной форме.

Военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы), указанным в абзаце шестом настоящего пункта, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 19 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Требования военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений, не соответствующие нормам федерального законодательства, удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на основании извещения о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, на состав семьи из 

<

данные изъяты>-х человек распределено жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес> от которого он отказался. 

Таким образом, поскольку ФИО4 отказался от предложенного жилого помещения, учитывая все основания для отказа от него, указанные в корешке № № к извещению от ДД.ММ.ГГГГ года, расположенного по избранному месту жительства и соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, то в силу положений пункта 19 статьи 15 вышеприведенного Закона, в дальнейшем, его жилищные права подлежат реализации путем предоставления ему жилищной субсидии.

В этой связи оспариваемое ФИО4 решение филиала от ДД.ММ.ГГГГ года, является правомерным, а требования его административного иска - не подлежащими удовлетворению.

Не влияет на выводы суда, относительно законности принятого решения жилищного органа, довод административного истца и его представителя о том, что жилищным органом не была исполнена заявка на осмотр распределенного жилья, поскольку нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок предоставления жилья военнослужащим, не устанавливают обязательность такого осмотра перед дачей лицом согласия/не согласия с распределенным жильем. 

Ссылка административного истца на обстоятельство того, что распределенная квартира требует значительных денежных вложений для ее ремонта, а также не отвечает санитарным и техническим правилам, какими-либо доказательствами не подтверждается.

В свою очередь, исследованный в ходе судебного заседания акт осмотра технического состояния жилого помещения, с учетом показаний свидетеля, свидетельствуют о пригодности для проживания в данном жилье. При этом, вывод ФИО4 о необходимости значительного вложения денежных средств для ремонта квартиры сделан им в ходе визуального осмотра балкона данной квартиры с улицы. 

Признавая решение филиала законным, суд учитывает, что мотивами отказа ФИО4 от распределенного жилья, помимо вышеизложенных, являлось его несогласие с транспортной доступностью, а также то, что район, в котором находится квартира, является неблагоприятным для проживания людей. По мнению суда, указанные доводы не основаны на нормах закона и не могут свидетельствовать об обоснованном отказе от распределенного жилья. 

Поскольку действия филиала, связанные с изменением формы обеспечения ФИО4 жилым помещением судом признаны законными, то оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по предоставлению ему жилого помещения, согласно норм предоставления, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в натуре, не имеется. 

Приходя к выводу о необходимости отказа в удовлетворении вышеуказанных требований, суд также учитывает, что в судебном заседании установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ году уволен с военной службы с должности преподавателя кафедры, в связи с чем, оснований для предоставления ему жилого помещения, с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не имеется. 

Таким образом, требования административного иска ФИО4 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО3 о признании незаконным решения начальника филиала «Московский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года об изменении формы обеспечения жилым помещением; возложении на филиал «Московский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Минобороны РФ, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны РФ, Министерства обороны РФ обязанности по устранению допущенных нарушений и предоставления ему жилого помещения, согласно норм предоставления, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в натуре, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 22 июля 2021 года.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится 

в административном деле № 2а-318/2021