Дело № 2а-3193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла ФИО2, 

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование административного иска указано, что 24.05.2017 истец обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: 

<

адрес>, однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок находится в общественно-деловой зоне. При этом указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под приусадебный участок. Кроме того, Правила землепользования и застройки г. Кызыла утверждены решением Кызылского городского Хурала представителей №432 27.11.2012. Таким образом, Кызылский городской Хурал представителей и Мэрия г. Кызыла при утверждении Правил землепользования и застройки г. Кызыла должны были учесть ранее учтенные земельные участки. 

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от 29 мая 2017 года в выдаче ФИО1, разрешения на строительство жилого дома и возложить на него обязанность выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании ФИО1 административный иск полностью поддержала.

Заинтересованное лицо Т в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен. 

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, представила письменное возражение на иск, где указала, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: отсутствует зона допустимого строения. Также вышеуказанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным решением Кызылского городского Хурала представителей №432 от 27.11.2012, расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), где не предусмотрено размещение жилых домов. Согласно ст. 39 ГрК РФ, ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.11.2012, разрешение на изменение видов разрешённого использования земельных участков подлежит обсуждению на публичных слушаниях и решение принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Такое решение главой городского округа «город Кызыл Республики Тыва» не принималось. Таким образом, заявителем для получения разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке представлен градостроительный план земельного участка, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения, не предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица Мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно Положению о Департаменте архитектуры, градостроительства земельных отношений Мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утв. решением Хурала представителей города Кызыла от 17.02.2016 №209, к полномочиям Департамента относится выдача разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов (п.4.10.15).

Как следует из материалов дела, ФИО1,, А, П, Р, Б на праве общей долевой собственности (1/5 доля в праве каждого) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под приусадебный участок, расположенного по адресу: 

<

адрес> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением первого заместителя мэра г. Кызыла Ц от 19.05.2017 №520 утвержден и зарегистрирован градостроительный план земельного участка с разрешенным использованием - под приусадебный участок по адресу: 

<

адрес>.

24.05.2017 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>

29.05.2017 Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением Мэрии г. Кызыла №520 от 19.05.2017. Земельный участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденным решением Кызылского городского Хурала представителей от 27.11.2012 №432.

Между тем, с данным решением административного ответчика об отказа в выдаче разрешения на строительство согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления… в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления… отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Части 2 и 3 статьи 35 Градостроительного кодекса предусматривают, что в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - «под приусадебный участок», расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1).

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, так как поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования определен – «под приусадебный участок». 

До утверждения (на основании абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации) Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков нормативно-правового акта, который бы непосредственно устанавливал единообразные виды разрешенного использования земельных участков в целях строительства, не существовало.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации вышеуказанного Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия этому Классификатору (часть 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На момент постановки на учет спорного земельного участка (22.06.2012) Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» еще не были приняты. Поэтому реализация административным истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от того, что находящийся в собственности земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – «под приусадебный участок», который поставлен на кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в настоящее время указанными Правилами отнесен к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). В связи с этим ссылка административного ответчика на данный нормативный правовой акт в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство не может быть признана состоятельной.

Кроме того, согласно вышеупомянутому Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в ред. от 30.09.2015), разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства: для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных. 

При таких данных, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - «под приусадебный участок», является ранее учтенным и при предоставлении указанного земельного участка в собственность административного истца и членов его семьи изменения вида разрешенного использования земельного участка не производилось, при этом согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков он прямо предусматривает такой вид его использования как размещение жилого дома, а ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то следует признать незаконным отказ административного ответчика в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального дома и возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1, разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1, к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от 29 мая 2017 года в выдаче ФИО1, разрешения на строительство жилого дома.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1, разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем адресный ориентир: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2017 года. 

Судья Л.Т. Сватикова