Гражданское дело № 2-2212/2021

УИД- 09RS0001-01-2021-002659-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2212/2021 по иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании отказа незаконным и о возложении обязанности заключить договор аренды. Иск мотивирован следующим: решением Черкесского городского суда от 02.12.2015 года за ним было признано право собственности на недостроенное здание склада с подвалом, расположенное по адресу: 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке было зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР. 18.10.2017 года ему на правах аренды был предоставлен земельный участок площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: под производственной базой.

Срок действия договора истек 11.10.2020.

Во время действия договора аренды им предпринимались меры к окончанию строительства, был выдан акт согласования со службами города для строительства склада хранения (Постановление Управления градостроительства и архитектуры от 16.10.2019 № 1114). Также был подготовлен градостроительный план земельного участка.

21.12.2020 он обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под недостроенным объектом недвижимости, однако письмом от 02.02.2021 № 30-49/1 ему было отказано со ссылкой на нормы п.п.2. п.5 39.6 КЗ РФ.

Просит суд: признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска от 02.02.2021 № 30-49/1в предоставлении земельного участка площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б на правах аренды.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

адрес> предоставить ему земельный участок площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на правах аренды сроком на три года без проведения торгов.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, заявлением от 07.07.2021 года представитель истца просил рассмотреть судебное заседание в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон (ст.167 ГПК РФ). 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 5 Закона КЧР от 09.12.2003 года №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в КЧР» и положению о Министерстве имущественных и земельных отношений КЧР, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 22.10.2008 года №381, Министерство являлось уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.

В соответствии с действующим законодательством, с 01.01.2013г., полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории г.Черкесска, переданы мэрии муниципального образования г.Черкесска, в лице Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.06.2015 года №56, утверждено Положение об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска. 

Согласно п.1.10. Положения об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г.Черкесска, является правопреемником всех прав и обязанностей в области земельных отношений Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии МО г.Черкесска.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения истца с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015г. в аренду собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Наличие на участке фрагментов фундаментов строящихся зданий, вне зависимости от степени их готовности, свидетельствует о целевом использовании земельного участка и невозможности применения к ответчику норм подпункта 1 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015 г., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно абзацу 2 п.2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Поскольку согласно ч.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельных участков, которые являются предметом спора, считаются продленными на неопределенный срок в силу прямого указания закона и могли быть расторгнуты только по решению суда при наличии оснований, предусмотренных ч.2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Истец являясь арендатором земельного участка в полном объеме выполнял возложенные на него обязанности, использовал участок в соответствии с его целевым назначением, задолженности по оплате не имел.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что за истцом признано право собственности на недостроенное здание склада с подвалом, расположенное по адресу: 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №. Право собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке было зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР. 18.10.2017 года ему на правах аренды был предоставлен земельный участок площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: под производственной базой.

Срок действия договора истек 11.10.2020.

Во время действия договора аренды им предпринимались меры к окончанию строительства, был выдан акт согласования со службами города для строительства склада хранения (Постановление Управления градостроительства и архитектуры от 16.10.2019 № 1114). Также был подготовлен градостроительный план земельного участка.

21.12.2020 он обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под недостроенным объектом недвижимости, однако письмом от 02.02.2021 № 30-49/1 ему было отказано со ссылкой на нормы п.п.2. п.5 39.6 КЗ РФ.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 11.4, 11.8, действовавшей до 01.03.2015 статьей 33, статьями 35, 37, 39.3, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось предусмотренных ст.ст.39.6, 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015г. регулировались статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В связи с чем, оспариваемый отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска в реализации заявителем преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка без проведения, является незаконным.

Наличие на участке фрагментов фундаментов строящихся зданий, вне зависимости от степени их готовности, свидетельствует о целевом использовании земельного участка и невозможности применения к ответчику норм подпункта 1 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без проведения торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.11.2017г., и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд, установив, что оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы истца, признает данный отказ незаконным и в качестве устранения нарушенных прав заявителя и ввиду отсутствия препятствий для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, считает необходимым обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании отказа незаконным и об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям Мэрии МО города Черкесска от 02.02.2021 № 30-49/1в предоставлении земельного участка площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на правах аренды.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

адрес> предоставить ФИО1 земельный участок площадью 860 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б на правах аренды сроком на три года без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2021 года.

Судья Черкесского городского суда 

Карачаево-Черкесской Республики Р.М.Джанибеков