Дело №12-341/2019

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г.Красноярск 

Судья Центрального районного суда г.Красноярска Белокопытов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Дом Отель» Шашкиной Л.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 №179 от 07.03.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Отель» и представление №179 от 12.03.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением, указанным во вводной части настоящего решения, ООО «Дом отель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 151 000 рублей. 

Из постановления следует, что в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 18 февраля 2019 года, с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 18 февраля 2019 года, в соответствии с распоряжением №60 от 15 января 2019г., подписанным главным государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО2, проведена плановая проверка с целью контроля за исполнением ООО «Дом Отель» ранее выданных предписаний от 29.11.2018г. №1264/1/1, №1264/1/2, №1264/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, здании и помещениях ООО «Дом Отель», распложенных по ул.Красной Армии,10, стр.5 в г.Красноярске.

Протоколом №179 от 20.02.2019г. установлено несоблюдение ООО «Дом Отель» требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 21.02.2013г. №116, а именно на территории, в здании и помещениях ООО «Дом Отель», расположенных по ул.Красной Армии,10, стр.5 в г.Красноярске:

- на объекте защиты изменен класс функциональной пожарной опасности здания без проведения в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности и законодательством РФ о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации. п.23 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора второго этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м. (фактически 70м.) ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре систем вытяжной противодымной вентиляции из коридора третьего этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15м. (фактически 55м.) ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»;

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению в отношении ООО «Дом Отель» протокола об административном правонарушении от 20.02.2019г. №179 с последующим привлечением к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Директор ООО «Дом Отель» Шашкина Л.А. не согласившись с указанным постановлением и представлением от 12.03.2019г. №179, обратилась в Центральный районный суд г.Красноярска с жалобой, в которой просит их отменить, мотивируя тем, что на момент вынесения обжалуемого постановления решением арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2019г. по делу №А33-15512/2018 пункты 435/1/4, 435/1/5, 435/1/6 предписания №435/1/1-7 от 25.05.2018г. признаны недействительными, как противоречащие положениям действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что в действиях ООО «Дом отель» отсутствует состав вмененного правонарушения. В дополнениях к жалобе заявитель указывает на то, что решение арбитражного суда Красноярского края от 17.01.2019г. по делу №А33-15512/2018 судом апелляционной инстанции оставлено без изменения. Кроме того ссылается на то, что соблюдение требований п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» не распространяется на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Здание построено в 1976 году и введено в эксплуатацию до 2013 года. Полагает, что надзорный орган должен был представить доказательства проведения Обществом капитального ремонта или реконструкции принадлежащих ему помещений после введения в действие СП 7.13130.2013. Аналогичные доводы приведены заявителем относительно нарушения п.23 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме». Ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств изменения класса функциональной пожарной опасности.

Представитель надзорного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебное заседание директор ООО «Дом отель» не явилась. Представителем ООО «Дом Отель» Бочаровой Ю.Ю. заявлено ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения последней и директора ООО «Дом Отель» в отпуске в период с 27.04.2019г. по 12.05.2019г. и 26.04.2019г. по 15.05.2019г. соответственно.

Полагаю указанное ходатайство удовлетворению неподлежащим, в силу того, что уведомление о месте и времени рассмотрения жалобы получено ООО «Дом Отель» заблаговременно - 23.04.2019г. Таким образом, директор Общества имела реальную возможность обеспечить участие в судебном заседании иного представителя, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст.10 Закона, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о её проведении и в соответствии с её назначением. 

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

На основании ст.6,6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 18 февраля 2019 года, с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 18 февраля 2019 года, в соответствии с распоряжением №60 от 15 января 2019г., подписанным главным государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору ФИО2, проведена плановая проверка с целью контроля за исполнением ООО «Дом Отель» ранее выданных предписаний от 29.11.2018г. №1264/1/1, №1264/1/2, №1264/1/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, здании и помещениях ООО «Дом Отель», распложенных по ул.Красной Армии,10, стр.5 в г.Красноярске.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 20.02.2019г. в отношении ООО «Дом Отель» протокола об административном правонарушении №179 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В дальнейшем, постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 №179 от 07.03.2019г. ООО «Дом Отель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию. 

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановых проверок Общества, по итогам которых ООО «Дом Отель» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, явилось распоряжение №60 от 15.01.2019г.

В соответствии с п.6 указанного распоряжения, целью проверки являлся контроль исполнения ранее выданного предписания №1264/1/1-3 от 29.11.2018г., срок исполнения которого истекал 21.01.2019г.

Таким образом, итогом проверок должен был являться факт исполнения либо неисполнения предписаний. Последнее образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. 

Однако, предметом проверок стало выявление надзорным органом нарушений в области пожарной безопасности, в отсутствие соответствующего распоряжения, дальнейшая квалификация действий ООО «Дом Отель» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и привлечение его к ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что вмененное ООО «Дом Отель» правонарушение по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой проверки срока исполнения ООО «Дом Отель» ранее выданного предписания об устранении выявленных правонарушений. Иных оснований для проведения проверки у административного органа не имелось. Проверка соблюдения ООО «Дом Отель» требований закона в области пожарной безопасности, административным органом не назначалась. При этом, за неисполнение ранее выданного ООО «Дом Отель» предписания в установленный срок, предусмотрена ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган в нарушение положений ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вышел за пределы предмета проводимых проверок, что является существенным нарушением административным органом процедуры проведения проверок и привлечения лица к административной ответственности, влекущим отмену постановления.

В соответствии с гл.30 КоАП РФ пересмотру подлежат итоговые решения по делу об административном правонарушении (постановление, решение, определение). 

Представление итоговым решением не является, в связи с чем, производство по жалобе в данной части подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ФИО1 №179 от 07.03.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Дом Отель», – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части производство по жалобе прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья И.В. Белокопытов