Дело № 2-2662/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года 

город Севастополь 

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

секретарь судебного заседания – Панов А.А.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в гор. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиал ФКУ «Управление Черноморского флота»-«1 финансово-экономическая служба» о взыскании суммы материального стимулирования, компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит суд: признать незаконными действия начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России в части отказа в удовлетворении заявления истца о выплате премии в порядке приказа МО РФ в связи с необоснованным несогласием начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России с решениями судов первой и второй инстанций, которые вступили в законную силу; взыскать с ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 Финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 сумму дополнительного материального стимулирования в соответствии с «Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 за февраль, март, апрель месяцы 2018 года в размере 45000 (сорок пять) тысяч рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что приказами начальника ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление) от 14.02.2018 № и от 23.03.2018 № истец был привлечен к дисциплинарной ответственности. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11.05.2018 по делу № наложенное на него взыскание от 14.02.2018 признано незаконным и отменено. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.05.2018 по делу № наложенное на ФИО1 взыскание от 23.03.2018 признано незаконным и отменено. Указанные решения суда вступили в законную силу. Вместе с тем, на основании примененных к истцу дисциплинарных взысканий он был незаконно лишен получения дополнительного материального стимулирования в соответствии с «Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010, за февраль, март, апрель месяцы 2018 года. Просьба истца о выплате ему премий за февраль, март, апрель месяцы 2018 года ответчиком оставлена без удовлетворения.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Указывал при этом, что он, как и любой работник, не имеющий дисциплинарных взысканий, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 на момент выплат премий, имеет полное право на их получение, поскольку взыскания признаны незаконными и отменены решениями судов. 

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что основанием к производству испрашиваемых истцом выплат согласно требованиям Приказа от 26.07.2010 № 1010 является наличие денежных средств, высвобождаемых за счет сокращения численности личного состава ВС РФ, а условием – оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала своих должностных обязанностей. Вместе с тем, спорная стимулирующая выплата не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, определив обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и оценив все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 с 1 декабря 2015 г. работал в должности ведущего инженера Крымского территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. 

Приказом начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России № от 14.02.2018 по результатам служебного расследования на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за недостоверное предоставление результатов проверки (акта проверки) порядка использования недвижимого имущества военного городка №.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11.05.2018 вышеуказанный приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 признан незаконным и отменен. 

Приказом начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России № от 23.03.2018 по результатам служебного расследования на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за недостоверное предоставление результатов проверки (акта проверки) порядка использования недвижимого имущества военного городка №.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.05.2018 вышеуказанный приказ о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 признан незаконным и отменен. 

Вместе с тем, в период с февраля по апрель 2018 года включительно истцу при выплате заработной платы не было выплачено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации". Истец полагает, что указанные выплаты носят обязательный характер, включены в систему оплаты труда, а потому в связи с отменой дисциплинарных взысканий его незаконно лишили права на получение указанных выплат.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из материалов дела усматривается, что оплата труда истца производилась в соответствии с условиями коллективного договора – Положением об оплате труда гражданского персонала ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России. Указанное Положение об оплате труда разработано на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», приказа Министра обороны от 23.04.2014 № 255, перечня локальных нормативных актов, утверждающих виды выплат компенсационного и стимулирующего характера:

Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 № 818 «Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях» (зарегистрировано в Минюсте России от 01.02.2008 № 11080);

-Приказ Минздравсоцразвития от 29.12.2007 № 822 «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях» (зарегистрировано в Минюсте России от 04.02.2008 № 11081);

Система оплаты труда устанавливается с учетом:

-единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее ЕТКС);

единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих;

-государственных гарантий по оплате труда;

-перечня видов компенсационных выплат;

-перечня видов стимулирующих выплат.

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с участием профсоюзного органа или иного представительного органа работников в пределах лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на эти цели годовым фондом оплаты труда, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета.

На выплаты стимулирующего характера также направляются средства экономии годового фонда оплаты труда, в том числе, высвобождаемые в результате сокращения численности гражданского персонала, а также поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с генеральным разрешением Министерства обороны Российской Федерации и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности в установленном в Министерстве обороны Российской Федерации порядке.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в целях повышения эффективного использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава размеры фондов оплаты труда и средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленные на 1 января 2007 года в соответствии с пунктом 4 настоящего Указа, сохраняются на очередной и последующие годы. Средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и они могут использоваться ими, в том числе на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам работы (службы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пп.д п. 1 раздела Общие положения об установлении выплат стимулирующего характера Положения об оплате труда гражданского персонала ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России работникам учреждения также может быть произведена выплата материального стимулирования в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" на основании приказа начальника ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Согласно пункту 1 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществлялось только за счет высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации, лимитов. (Аналогичный правовой подход содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N 22-КГ14-5, от 04.04.2014 N 22-КГ14-6, от 06.10.2014 N 21-КГ14-9, от 01.12.2014 N 18-КГ14-157).

Конкретные размеры материального стимулирования работников из числа гражданского персонала, определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п. 4 Порядка. Размер материального стимулирования лиц гражданского персонала поставлен в зависимость от объемов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и результата работы указанных лиц. Иные критерии премирования лиц гражданского персонала ни Приказом Минобороны России от 26 июля 2010 года N 1010, ни трудовым законодательством либо локальными нормативными актами работодателя не установлены.

Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала воинской части относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Названный выше Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала ВС РФ не предусматривает обязанность работодателя премировать работников.

Таким образом, правовые основания для принятия решения о понуждении к выплате ФИО1 дополнительного материального стимулирования, предусмотренного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", у суда отсутствуют.

Отсутствие у ФИО1 в указанный период дисциплинарных взысканий, наложенных в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, само по себе не является основанием для выплаты дополнительного материального стимулирования, поскольку основным критерием в вопросе о премировании является оценка руководителем результата исполнения работником должностных обязанностей. Кроме того, истцом не представлено суду надлежащих доказательств того, из чего исходил истец при определении размера дополнительного материального стимулирования в 45 000 руб. за февраль, март, апрель 2018 года.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиал ФКУ «Управление Черноморского флота»-«1 финансово-экономическая служба» о взыскании суммы материального стимулирования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 16.11.2018.

Председательствующий –