Дело №2а-3431/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе :

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Краскиной Ю.С.

с участием прокурора Иванова Я.В.

13 июня 2017 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27мкр-ЖДВ» круглогодично в лице уполномоченного управляющего товарища ФИО17 к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании недействующим нормативного правового акта в части,- 

Установил :

Простое товарищество перевозчиков на маршруте №15 «27 мкр-ЖДВ» круглогодично в лице уполномоченного товарища управляющего товарища ФИО17 обратилось с административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать недействующим пункт 4 Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, принятого на основании Постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в части отмены с "."..г. муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №15 «27 мкр-ЖДВ». 

В обоснование требований указано, что административный истец осуществляет перевозку по указанному маршруту в составе ИП ФИО16, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО17, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12,ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15 

"."..г. за №... администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области было принято оспариваемое Постановление, которое в указанной истцом части является незаконным.

Пунктом 4 указанного акта с "."..г. отменяется маршрут регулярных перевозок пот нерегулируемым тарифам №15 «27 мкр-ЖДВ». 

Полагает оспариваемое постановление в части отмены с "."..г. маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №15 «27 мкр-ЖДВ» несоответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушающим права истца на осуществление перевозок пассажиров и багажа автобусами на территории городского округа – город Волжский по указанному маршруту.

Указывает на несоответствие пункта 4 оспариваемого постановлениям правовым актам:

Ч. 2 ст. 17, ч. 1 и ч. 5 ст. 19, ч. 5 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", полагая, что досрочное прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карты соответствующего маршрута пунктом 5 ст. 29 приведенного ФЗ не предусмотрено;

П. 14 ч. 1 ст. 3 ФЗ №220-ФЗ, ч. 1 ст. 2 ФЗ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», п. 3.3 Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, полагая, что администрация городского округа – город Волжский, являясь хозяйствующим субъектом, совершает действия направленные на устранение конкуренции в сфере предоставления транспортных услуг и нарушает антимонопольное законодательство в части требований ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» - ч. 1 ст. 3., ст. 15;

Ч. 4 ст. 6 ФЗ «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в той части, что подавляющее большинство остановочных пунктов в городе Волжском не отвечает требованиям для остановок автобусов большого и особо большого класса в силу отсутствия «карманов» для их остановки, тогда перевозка силами административных истцов осуществляется посредством малогабаритных транспортных средств, кроме того, увеличение количества численности автобусов большого и особо большого класса приведет к загруженности автомобильных дорог;

П. 6.30 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в той части, что остановочные пункты маршрута имеют совпадения с промежуточными остановочными пунктами маршрута муниципального перевозчика, но не в нарушение указанного СНиП. 

Также указывает, что на настоящий момент ни одной из причин оптимизации для отмены маршрута, установленных законодательством не имеется, оспариваемый акт не содержит указаний на наличие таковых.

С учетом указанного, а не в тех целях и не на тех основаниях, которые отражены в преамбуле Постановления, полагает, что органом местного самоуправления было принято оспариваемое постановление, что в свою очередь свидетельствует о его несоответствии требованиям действующего законодательства.

Представитель административного истца ФИО18 в судебном заседании административный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца уполномоченный товарищ ФИО17 в судебное заедание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации городского округа –город Волжский Рода Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на иск, который в судебном заседании поддержала. 

Так, ответчиком указано, что оспариваемое Постановление принято в установленном Уставом городского округа – город Волжский Волгоградской области порядке. Изложенные доводы истца находит несостоятельными, основанными на неверном понимании административным истцами положений действующего законодательства. Орган местного самоуправления самостоятельно определяет такой порядок, в том числе совокупность юридических фактов, необходимых для установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, оснований для отмены муниципальных маршрутов.

Устанавливаемая с "."..г. новая маршрутная сеть отличается от существующей на сегодняшний день по количеству автобусных маршрутов, схемам их движения, количеству транспортных средств. В совокупности все указанные изменения маршрутной сети направлены на оптимизацию маршрутной сети, повышение безопасности и эффективности муниципальных перевозок.

Также отмечает, что административными истцами не представлено никаких доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов оспариваемыми нормами Постановления.

Представитель заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Регулярная Н.В. в судебном заседании доводы возражений представителя ответчика поддержала, указав, что организация дорожной деятельности относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 

Заслушав участвующих лиц, прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований административного истца должно быть отказано, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 29.11.2007 N 48 даны следующие разъяснения: проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО16 ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО17, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12,ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15 являются предпринимателями осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в городском округе – город Волжский Волгоградской области по маршруту «15 «27мкр-ДЖВ», для чего ими создано простое товарищество перевозчиков на маршруте №15 «27 мкр-ЖД» круглогодично с получением свидетельства серии №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с "."..г. по "."..г.. По данным свидетельства, движение маршрута №15 осуществляется по улицам - ФИО19, 40 лет Победы, Дружбы, Оломоуцкая, Мира, Труда, Химиков, Энгельса, Ленина, ФИО20, Коммунистическая. Промежуточные остановочные пункты предусмотрены в количестве 31. Перевозка осуществляется с использованием автобусов малого класса, 22 экологической характеристики.

Порядок открытия, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в настоящее время предусмотрен Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

П. 4 ст. 2 ФЗ №220-ФЗ установлено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

В силу ст. 33 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области - администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением о ней.

К полномочиям администрации г. Волжского отнесено решение следующих вопросов местного значения (ч. 5 ст. 33 Устава) :

5.8. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

5.42. Осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области и муниципальными правовыми актами городского округа.

Во исполнение требований п. 4 ст. 2 ФЗ №220-ФЗ, ст. 33 Устава, Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.06.2016 N 3791 утверждён Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе - город Волжский Волгоградской области.

Документ планирования утверждается постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

"."..г. в целях приведения пассажирской транспортной сети в соответствии с требованиями ФЗ N 220-ФЗ администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области было принято постановление N 6251 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе – город Волжский Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 4 Постановления №..., муниципальный маршрут регулярных перевозок №15 подлежит отмене и прекращению по нему регулярных перевозок с "."..г.. 

Согласно преамбуле нормативно-правового акта, он принят в целях развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе – город Волжский Волгоградской области, в соответствии с ФЗ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 30 июня 2016 №3791 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе - город Волжский Волгоградской области», Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от "."..г. №... «О принятии Положения о правилах и организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе – город Волжский Волгоградской области».

Тем самым, оспариваемым Постановлением урегулированы общественные отношения в сфере транспортных перевозок в границах городского округа – город Волжский, его издание обусловлено приведением пассажирской транспортной сети в границах городского округа – город Волжский в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N 220).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения отражены в ст. 33 Устава городского округа – город Волжский, приведенных выше.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок; определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов; организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона N 131 муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3).

Оспариваемый акт принят компетентным органом, подписан надлежащим должностным лицом, текст Постановления официально опубликован "."..г. в газете «Волжский муниципальный вестник» №..., что соответствует требованиям п. 5 ст. 9 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области. 

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220 в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220 по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 220 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (ч. 4 ст. 12).

Из положений ч. 3 ст. 39 следует, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

При этом, в силу п. 1 ст. 11 ФЗ №220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. 

В соответствии с частью 1 статьи 1, статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются регулярные перевозки.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона N 220 органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по:

- установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- определению порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- ведению соответствующих реестров муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в которых отражаются сведения об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов;

- организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 220 утверждение муниципальным правовым актом порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

При этом орган местного самоуправления самостоятельно определяет такой порядок, в том числе совокупность юридических фактов, необходимых для установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, оснований для отмены муниципальных маршрутов.

Закон N 220 не содержит каких-либо ограничений для реализации органами местного самоуправления указанных полномочий, устанавливая только правило, в соответствии с которым маршрут считается установленным, измененным или отмененным с момента вступления в силу соответствующих изменений в реестр муниципальных маршрутов (части 2, 4 статьи 12 Закона N 220).

В силу ст. 29 Закона №220-ФЗ : 1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

5) вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 5 и 6 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

6. Действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

При этом, в силу ч. 1 ст. 19 ФЗ №220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок (ч.5 ст. 19).

При этом свидетельство серии №... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок было выдано КБДиХ администрации городского округа – город Волжский сроком действия с "."..г. по "."..г.. 

Таким образом, ссылка административного истца на срок действия свидетельства и отсутствие законных оснований для прекращения его действия со ссылкой на положения ч. 5 ст. 39 ФЗ №22-ФЗ суд отклоняет, поскольку положениями ФЗ №220-ФЗ прямо предусмотрен порядок прекращения действия данного свидетельства в случае вступление в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок.

В силу положений ст. 5 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

По правилам ч. 4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Приказом Минтранса РФ от 12.05.2005 N 45 утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года», в п. 3.3. которой закреплены следующие положения : городской пассажирский общественный транспорт (далее - ГПТ) является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность двух третей населения России.

Несмотря на то, что организация транспортного обслуживания в городах и пригородной зоне не является прерогативой федеральных органов исполнительной власти, создание благоприятных условий для экономического реформирования ГПТ требует ряда решений на федеральном уровне.

Муниципальные предприятия ГПТ находятся под влиянием нарастающей конкуренции со стороны стихийно действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, сектор в целом испытывает растущую функциональную конкуренцию в силу роста числа легковых автомобилей в личном пользовании, которая, помимо влияния на платежеспособный спрос на услуги ГПТ, существенно осложняет условия работы подвижного состава ГПТ на улично-дорожной сети городов.

Реформа ГПТ направлена на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной и доступной для большинства слоев населения системы городского и пригородного пассажирского транспорта.

Реформа осуществляется на основе следующих принципов:

муниципальной ответственности и полномочий (орган местного самоуправления несет полную ответственность за организацию транспортного обслуживания, но при этом является собственником соответствующей инфраструктуры и маршрутной сети, а также имеет все необходимые закрепленные федеральным законодательством полномочия);

постепенного выравнивания уровней транспортной обеспеченности городов на основе единых социальных стандартов;

развития конкурентности при свободе выбора конкурентной модели;

разделения управления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок.

Целями развития регулярных перевозок в Документе планирования указано на : 

- обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- снижение уровня загрузки улиц и автомобильных дорог;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- исключение дублирования муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- повышение качества, эффективности и безопасности транспортного обслуживания населения городского округа – город Волжский Волгоградской области.

В целях выполнения целей организации дорожного движения, повышения качества транспортного обслуживания населения за счет оптимизации маршрутной сети городского пассажирского общественного транспорта, администрацией городского округа – город Волжский было заказано проведение соответствующего исследования.

Научно-исследовательской работой, выполненной Волгоградским государственным техническим университетом филиал Волжского политехнического института «Оптимизация маршрутной сети в городском округе – город Волжский Волгоградской области в целях повышения качества транспортного обслуживания населения» определен план-график перехода к оптимизированной маршрутной сети города Волжского, в том числе, путем закрытия коммерческого маршрута №15, который полностью дублирует коммерческий маршрут №40б, являющийся единственным маршрутом, связывающим 27, 28 и 32 микрорайоны, а также строящиеся микрорайоны 38 и 42. Кроме этого, маршрут №15 дублирует коммерческий маршрут №15а направлением на ЖДВ.

В заключении научно-исследовательской работы также указано, что сложившаяся ситуация с общественным транспортом города Волжского является критической, так как увеличение количества автобусов частных перевозчиков наряду с выбросами от предприятий привело к ухудшению экологической ситуации, увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий из-за перегрузки улично-дорожной сети. На долю маршрутных такси приходится 71,25% от всех перевозимых пассажиров автобусами и трамваями. Предлагаемая оптимизация маршрутной сети города Волжского является оптимальной, так как при разработке применялся многокритериальный подход. Учитывались критерии : показатели маршрутной сети, дублирование маршрутов по участкам улично-дорожной сети, дублирование маршрутов муниципальных и коммерческих перевозчиков, загрузка остановочных пунктов, безопасность перевозок пассажиров, экологические стандарты подвижного состава, технико- эксплуатационные показатели подвижного состава. 

Тем самым, суд приходит к выводу, что данное заключение содержит анализ всех обстоятельств, принимаемых во внимание при управлении дорожной деятельностью, благоустройства и транспорта, при формировании проектов маршрутной сети и ее отдельных элементов.

Определены основания для отмены муниципальных маршрутов, в частности такие основания как необходимость оптимизации сети муниципальных маршрутов и необходимость приведения сети в соответствие с требованиями ФЗ N 220-ФЗ. 

В соответствии с требованиями Закона N 220 принятие решений об установлении, изменении и отмене муниципального маршрута являются исключительной компетенцией органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации (закрытие отдельных маршрутов, открытие новых, изменение существующих).

Доводы же административного истца об отсутствии улучшений в планируемой сети, о нецелесообразности отмены существующего маршрута и открытия новых муниципальных маршрутов силами муниципального перевозчика фактически сводятся к нецелесообразности выбора администрацией города Волжского предложенного способа оптимизации маршрутной сети и нецелесообразности принятия оспариваемого Постановления, что в соответствии с действующим законодательством об административном судопроизводстве не относится к компетенции суда. 

Более того, согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

О предстоящей отмене маршрута административный истец был уведомлен в установленном законом порядке письмом от "."..г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от "."..г., вступившим в законную силу "."..г., дана положительная оценка законности распоряжения комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский от "."..г. №... Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в части отмены маршрута №15 «27мкр-ЖДВ» и уведомления от "."..г. №... О предстоящей отмене маршрута регулярных перевозок.

По правилам ч. 1 ст. 3 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ №135-ФЗ, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Как указано выше, согласно пунктам 5 и 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решение данных вопросов органами местного самоуправления взаимосвязано с полномочиями по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенными на них в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения.

Таким образом, орган местного самоуправления в лице администрации городского округа – город Волжский наделен полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории городского округа – город Волжский и организации транспортного обслуживания населения.

Доводы административного истца о даче преимущества на рынке пассажирских перевозок администрации городского округа – город Волжский, как хозяйствующему субъекту, в целях предоставления наиболее благоприятных условий для муниципального предприятия суд считает не состоятельными. 

При этом отмена маршрута №15 не оказывает влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект вправе самостоятельно принять решение об участии в конкурсе на осуществление перевозок по иным муниципальным маршрутам, отмена которых оспариваемым постановлением не предусмотрена, поскольку все участники рынка осуществления пассажирских перевозок равны между собой, самостоятельные действия каждого из них будут влиять на результаты реализации права на осуществление перевозок, тем самым будет достигнута реализация принципа конкурентоспособности.

Приведенной выше научно-исследовательской работой обозначены критерии необходимости отмены маршрута №15, и части иных маршрутов, в целях оптимизации маршрутной сети города Волжского, соблюдения требований дорожной безопасности, улучшения качества оказываемых услуг населению, снижению уровня выбросов вредных веществ от выхлопных газов общественного транспорта и пр.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление отвечает требованиям закона, прав и законных интересов истца не нарушает, а потому в удовлетворении исковых требований следует отказать за необоснованностью. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 177, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований простого товарищества перевозчиков на маршруте № 15 «27мкр-ЖДВ» круглогодично в лице уполномоченного управляющего товарища ФИО17 к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании недействующим пункта 4 документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, принятого постановлением администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в части отмены с "."..г. муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №15 «27мкр-ЖДВ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья : подпись 

Справка : мотивированный текст решения составлен 19 июня 2017 года.

Судья : подпись