Дело № 2-359/2025

УИД: 28RS0023-01-2025-000163-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Тында 

Тындинский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Новорецкого А.А.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению "Лицей № 8" города Тында Амурской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

Тындинский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что Муниципальным образовательным бюджетным учреждением "Лицей № 8" города Тында Амурской области (далее - МОБУ "Лицей № 8" города Тында) проведено категорирование объекта (здания), ему присвоена III категория антитеррористической защищенности, 24.05.2022 получен паспорт безопасности объекта. МОБУ "Лицей № 8" города Тында имеет 1 здание, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно подпункту «в» п. 21 Требований антитеррористической защищенности № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе путем обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта. В ходе проверки установлено, что в МОБУ "Лицей № 8" города Тында обучение работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях) не проводилось. Ненадлежащее исполнение МОБУ "Лицей № 8" города Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований по подготовке работников образовательных учреждений, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в образовательном учреждении, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях.

Просил суд обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение "Лицей № 8" города Тында Амурской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МОБУ "Лицей № 8" города Тында, представители третьих лиц администрации города Тынды, Управления образования администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, ходатайства об отложении не заявляли.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель ответчика МОБУ "Лицей № 8" города Тында в письменном отзыве указал, что курсовая подготовка по теме «Действия работников образовательных учреждений в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов» пройдена всеми педагогическими работниками в период с 28.01.2025 по 11.02.2025.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил суду, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 обучение действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта должны пройти все работники объекта, а не только педагогические работники. 

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Как следует из пп. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

На основании пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В указанном Федеральном законе № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). (часть 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования).

Согласно подп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. 

Как указано в подп. «в» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Из представленного в материалы дела Устава МОБУ "Лицей № 8" города Тында следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций и целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования (п. 1.5. Устава)

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Тында. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице Управления образования администрации города Тынды (далее - Учредитель). (п. 1.6. Устава)

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. (п. 1.5. Устава)

Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 1.15. Устава)

Учреждение обеспечивает охрану здоровья учащихся в соответствии с действующим законодательством (п. 1.22. Устава)

В судебном заседании установлено, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся и работников образовательных учреждений, по результатам которой в МОБУ "Лицей № 8" города Тында выявлены нарушения, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления образования администрации г. Тынды от 15.01.2025 о том, что обучение работников действиям для минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в образовательных организациях не проводилось. 

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела курсовая подготовка по теме «Действия работников образовательных учреждений в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов» пройдена всеми педагогическими работниками МОБУ "Лицей № 8".

Между тем, в силу подп. «в» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах достигается посредством обучения работников объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Условия о том, что такое обучение должно быть проведено лишь в отношении педагогических работников, данный пункт не содержит. 

Таким образом, мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений в полном объеме ответчиком не приняты, что свидетельствует о том, что бездействие ответчика, выразившееся в не проведении обучения работников образовательного учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся МБОУ Лицей N 8 города Тында на образование в безопасных условиях. 

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела нарушения законодательства об антитеррористической защищенности МОБУ "Лицей № 8" города Тында устранены в полном объеме, суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к МОБУ "Лицей № 8" города Тында о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения обучения работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МОБУ "Лицей № 8" города Тында, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение "Лицей № 8" города Тында Амурской области (ИНН 

<

***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обучение всех работников учреждения действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, направленных на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме бует изготовлено судом 24 марта 2025 года 

Председательствующий судья Е.Н.Монахова