Дело № 12-254/2019 

РЕШЕНИЕ

 

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода Терехин В.В., в помещении суда по адресу: [Адрес], с участием представителя ООО «[ Н ]» Торопова Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «[ Н ]» на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] – заместителем государственного санитарного врача [ФИО 1] в отношении ООО «[ Н ]» по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 24 500 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «[ Н ]» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] в отношении ООО «[ Н ]» по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 24500 рублей. Просит постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] отменить, а производство по делу – прекратить, за отсутствием в действиях ООО «[ Н ]» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением [ ... ] по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ООО «[ Н ]» вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. По мнению заявителя жалобы, квалификация административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ не может основываться исключительно на последствиях, обращает внимание на надлежащее исполнение своих обязанностей ООО «[ Н ]» (подтверждает справками о техническом состоянии трубопроводов) и полагает, что зона ответственности ООО «[ Н ]» ограничена содержанием внутридомовых сетей горячего водоснабжения в исправном состоянии, во избежание ненормативных потерь температуры горячей воды. Температура теплоносителя (горячей воды) на вводе в [Адрес] - 62,4 С, что не соответствует законодательным требованиям (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09). Соответствие температуры воды поставляемой ООО «[ ... ]» на ввод в [Адрес] требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 следует определять по замерам температуры теплоносителя (горячей воды) в местах водоразбора, наиболее удаленных от точки поставки его на ввод в дом. И именно ООО «[ ... ]» несет ответственность за поставку теплоносителя такой температуры, которая позволила бы обеспечить ее соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 ( t = 60 ~ 75 C) в местах водоразбора, наиболее удаленных от точки поставки на вводе в дом и независимо от применяемой системы водоснабжения. Полагает, что температура теплоносителя в точке поставки на вводе в дом следует определять не исходя из требований СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливающих температуру теплоносителя в пределах 60 ~ 75 C, а исходя из положения п. 20 постановления Правительства РФ № 124 от 14.02.2012, утверждающего, что в договоре ресурсоснабжения показатели качества коммунального ресурса должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг… Так же заявитель ссылается в жалобе на решения [Адрес] районного суда [Адрес] установивших необходимость проведения замеров температуры ГВС в самых удаленных от границы эксплуатационной ответственности точках водоразбора, по которым и следует делать вывод о выполнении ООО «[ ... ]» обязанности по поставке ГВС надлежащей температуры. Утверждает, что в отсутствие циркуляционного трубопровода вода в подающем трубопроводе остывает при отсутствии постоянного водоразбора, поэтому согласно п. 5.2.5 СП 30.13330.2012 в системах централизованного ГВС следует предусматривать циркуляцию в период отсутствия водоразбора. Соответственно, однотрубная система ЦГВС противоречит законодательству РФ и устраняет виновность ООО «[ Н ]» в административном правонарушении.

Кроме того, в жалобе зам.генерального директора по правовым вопросам ООО «[ Н ]» указывает, что по рассматриваемому адресу предусмотрена однотрубная система горячего водоснабжения с циркуляцией воды по обратному и циркуляционному трубопроводам. Данное обстоятельство обуславливает остывание горячей воды в системе водоснабжения при отсутствии циркуляции воды. Циркуляция имеет место только при водоразборе воды потребителями. Просит в жалобе назначить судебную экспертизу, поставить на разрешение вопрос: - возможно ли обеспечение горячим водоснабжением нормативной температуры жителей [Адрес], имеющим однотрубную систему ГВС, при условии подачи на вводе в дом горячего водоснабжения температурой 65,5 С ?

Суд, исследовав мотивы и основания заявленного ходатайства, в его удовлетворении в судебном заседании – отказал, с соблюдением требований и в установленном КоАП РФ порядке.

Заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] в отношении ООО «[ Н ]» по ст. 6.5 КоАП РФ и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «[ Н ]» состава административного правонарушения.

Явившийся в судебное заседание представитель ООО «[ Н ]» (действующий на основании доверенности [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]) Торопов Д.Е. поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Ходатайств об отводе суда не заявлял, дополнительно заявил ходатайство о проведении судебной экспертизы, в котором просил поставить вопрос: имелась ли у ООО «[ Н ]» возможность обеспечить [ДД.ММ.ГГГГ] бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение с температурой горячей воды от +60 до +75 С в точках водоразбора [Адрес] с учетом схемы ЦГВС (однотрубная система), а так же протоколов измерений температуры горячей воды, выполненных ФБУЗ; иных ходатайств не заявлял. Обосновывая свою позицию по делу, пояснил, что вместе с жалобой ООО «[ Н ]» предоставило строительно-техническое заключение на 17 стр. из которого следует, что однотрубная (без циркуляционного трубопровода) система горячего водоснабжения (ГВС) многоквартирных домов не соответствует действующим нормам и правилам; при данной системе ГВС невозможно обеспечение жителей горячей водой нормативной температуры при условии температуры горячей воды от +60 до +75 С, подаваемой ресурсоснабжающей организацией на границу эксплуатационной ответственности

Суд, исследовав мотивы и основания заявленного ходатайства, в его удовлетворении в судебном заседании – отказал, с соблюдением требований и в установленном КоАП РФ порядке.

Дополнительно представитель ООО «[ Н ]» предоставил материалы (в т.ч. обосновывающие, к схеме теплоснабжения муниципального образования «[Адрес]» до [ДД.ММ.ГГГГ] года) в подтверждение своей позиции и обоснование заявленной жалобы, из которых следует, что однотрубная система централизованного горячего водоснабжения многоквартирного [Адрес] противоречит действующему законодательству РФ, строительство циркуляционного трубопровода к данному дому не входит в зону ответственности ООО «[ Н ]», план изменения схемы горячего водоснабжения района рассчитан на перспективу до [ДД.ММ.ГГГГ] г., а схемы теплоснабжения [Адрес] – на перспективу до [ДД.ММ.ГГГГ] г., однако данное обстоятельство не означает, что меры административного воздействия не могут применяться к ООО «[ ... ]» и ООО «[ ... ]» в зоне эксплуатационной ответственности которых лежат технические проблемы препятствующие нормализации параметров горячего водоснабжения в [Адрес]. Иных материалов не предоставил.

В судебное заседание явилась представитель территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 6], представившая доверенность [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], полагает жалобу не обоснованной, просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения. Ходатайств об отводе суда не заявила, иных ходатайств не заявила, дополнительных материалов не предоставила. Возражала против удовлетворения ходатайств заявленных ООО «[ Н ]», считает вынесенное постановление об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] которым ООО «[ Н ]» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 24500 рублей – обоснованным, мотивированным и законным.

[ФИО 6] предоставила письменную «позицию» административного органа по делу [Номер], в соответствии с которой постановление об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] основывается на заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] вынесенном ФБУЗ «[ ... ]», согласно которому, в соответствии с протоколом измерения температуры горячей воды ЦГВС [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] температура горячей воды составила на кухне 50,2 С, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; в соответствии с протоколом измерения температуры горячей воды ЦГВС [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес] температура горячей воды составила на кухне 55,3 С, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Согласно протоколу измерения температуры воды горячего централизованного водоснабжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес], из крана ГВС в подвале дома, температура воды составила 62,4 °С, с учетом расширенной неопределенности измерения ±0,57 °С находиться в диапазоне от 61,83 °С до 62,97 °С, что соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

[ФИО 6] излагая позицию [ ... ] пояснила, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч.З ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Как следует из ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статья 19 указанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1 ст. 19). Согласно ч.2 ст. 19 ФЗ № 52 организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Далее она изложила санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования к горячему водоснабжению и отметила, что ООО «[ Н ]» и ООО «[ ... ]» являются юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, настоящие санитарные правила являются для них обязательными для исполнения. В силу положения ч.16 ст.2 федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организацией осуществляющей горячее водоснабжение является юридическое лицо осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. Вместе с тем согласно п.5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 14.05.2013) общим имуществом является - внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В соответствии с п. 2.4. ст. 2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Согласно договору границей эксплуатационной ответственности между ООО «[ Н ]» и ООО «[ ... ]», является наружная граница стены многоквартирного дома. Замер температуры воды из крана ГВС в подвале [Адрес], согласно протоколу [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] проводился внутри дома, то есть в зоне эксплуатационной ответственности ООО «[ Н ]».

Таким образом, именно ООО «[ Н ]» осуществляет эксплуатацию внутридомовых систем центрального горячего водоснабжения, следовательно, на ООО «[ Н ]» лежит обязанность обеспечения качества горячей воды. Между ООО «[ Н ]» (исполнитель) и ООО «[ ... ]» (теплоснабжающая организация), заключен договор [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], предметом которого является обеспечение подачи исполнителю горячей воды через сети центрального горячее водоснабжения, в точки поставки. В указанном договоре поставки отсутствуют расчеты потерь на внутридомовых сетях. Не предусмотрен порядок судебного урегулирования разногласий.

Таким образом, ООО «[ Н ]» не предприняло всех зависящих от него мер, для исполнения требований к качеству поставляемого коммунального ресурса, горячей воды надлежащего качества, просит в удовлетворении жалобы ОО «[ Н ]» отказать, полагает постановление об административном правонарушении, которым ООО «[ Н ]» привлечено к административной ответственности законным, обоснованным и мотивированным.

Заслушав присутствующих в судебном заседании участников, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положением ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] ООО «[ Н ]» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 24500 рублей. 

Установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 09-08 час. и 09-19 час. в жилом [Адрес], ООО «[ Н ]» нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: 

при рассмотрении протокола проведения измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], выявлено, что температура горячей воды, измеренная в точке поставки ООО «[ Н ]» на вводе в жилой [Адрес], на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей горячего водоснабжения между ООО «[ ... ]» и ООО «[ Н ]», составила 62,4°С. Согласно ГОСТ Р 54500.3-2011/Руководство ИСО/МЭК 98-3:2008 «Неопределенность измерения. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения» расширенная неопределенность измерения составила ± 0,57°С. Согласно ГОСТР ИСО 10576-1-2006 «Руководство по оценке соответствия установленным требованиям» измеренное значение 62,4°С с учетом расширенной неопределенности измерения ± 0,57°С находится в диапазоне значений от 61,83 до 62,97°С при нормативе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что не является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения в СанГТиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

-согласно протоколу измерения температуры воды горячего централизованного водоснабжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес], из крана ГВС на кухне, температура воды составила 50,2 °С, с учетом расширенной неопределенности измерения ±0,57 °С находиться в диапазоне от 49,63 °С до 50,77 °С, что не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- согласно протоколу измерения температуры воды горячего централизованного водоснабжения [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в [Адрес], из крана ГВС в ванной комнате, температура воды составила 55,3 °С, с учетом расширенной неопределенности измерения ±0,57 °С находиться в диапазоне от 54,73 °С до 55,87 °С, что не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Многоквартирный жилой дом по адресу: [Адрес] находится в управлении ООО «[ Н ]». 

Между ООО «[ ... ]» (организация, осуществляющая горячее водоснабжение) и ООО «[ Н ]» (исполнитель) заключен договор [Номер] горячего водоснабжения от [ДД.ММ.ГГГГ], предметом которого является обеспечение подачи исполнителю горячей воды через тепловые сети и сети централизованного горячего водоснабжения сетевых организаций в точки поставки. В соответствии с п. 2.1.1 договора теплоснабжающая организация обязуется обеспечить подачу исполнителю горячей воды в точки поставки и в соответствии с установленными договором нагрузками, с обеспечением качества, соответствующего требованиям действующего законодательства и следующими режимами потребления: в отношении горячей воды - бесперебойное круглосуточное обеспечение в течение года с параметрами по качеству, температуре и давлению согласно действующему законодательству и проектным решениям и (или) иным техническим документам за исключением 14 календарных дней на планово-предупредительный ремонт системы горячего водоснабжения. Стороны согласовали параметры качества горячей воды по температуре, которая на вводе в дом должна составлять не ниже 60°С плюс нормативные (расчетные) потери тепла на внутридомовых сетях.

В соответствии с п.8 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или)с перерывами, превышающими установленную продолжительность», внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 утверждены «Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями».

Пункт 18 названных правил гласит: в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие условия:

а) условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения;

б) порядок взаимодействия сторон при поступлении жалоб потребителей на качество и (или) объем предоставляемой коммунальной услуги;

Таким образом, границей эксплуатационной ответственности является внешняя граница стены многоквартирного [Адрес].

Из материалов дела следует, что ООО «[ ... ]» (теплоснабжающая организация) поставила на границу эксплуатационной ответственности ООО «[ Н ]» в жилом [Адрес] горячую воду надлежащего качества по показателю: 

- температура горячей воды, измеренная в точке поставки ООО «[ Н ]» на вводе в жилой [Адрес], на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей горячего водоснабжения между ООО «[ ... ]» и ООО «[ Н ]», составила 62,4°С. Согласно ГОСТ Р 54500.3-2011/Руководство ИСО/МЭК 98-3:2008 «Неопределенность измерения. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения» расширенная неопределенность измерения составила ± 0,57°С. Согласно ГОСТР ИСО 10576-1-2006 «Руководство по оценке соответствия установленным требованиям» измеренное значение 62,4°С с учетом расширенной неопределенности измерения ± 0,57°С находится в диапазоне значений от 61,83 до 62,97°С при нормативе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что не является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения в СанГТиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ООО «[ Н ]» не обеспечила температуру горячей воды в точках водоразбора в жилом доме в соответствии с гигиеническими нормативами, что не позволило обеспечить нормативные параметры температуры горячей воды у потребителей в [Адрес].

Между тем, ООО «[ Н ]» является организацией, чья деятельность напрямую связана с организацией и обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, в обязанности которой входит работа по санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, своевременное и качественное исполнение которых позволит обеспечить качество горячей, питьевой воды санитарным нормам.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит. 

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Представленные в суд письменные доказательства являются допустимыми и обосновано положены в основу вынесенного и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1].

Оснований не доверять доводам представителя административного органа, изложенным в материалах дела, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральныесанитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовоерегулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39Федерального закона № 52-ФЗ). 

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.16 ст. 2 Федерального Закона РФ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организацией осуществляющей горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Как следует из п.2.2 СанПин 2.1.4.2496-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно п.2.3 СанПин 2.[ДД.ММ.ГГГГ]-09, санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов по цельсию. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. 

В соответствии с п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-04, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п.8.7.4 СП 3.1.2.2626-10, системы горячего и холодного водоснабжения могут быть контаминированы легионеллами в диапазоне температур от 25° до 60 °C. При наличии застойных зон, участков трубы с низкой скоростью потока воды, в накопительных баках или резервуарах воды при данной температуре вероятно образование биопленок, содержащих высокую концентрацию легионелл. При температуре горячей воды выше 60 °C планктонные формы легионелл погибают, но в составе ранее сформировавшихся биопленок в ассоциациях с другими микроорганизмами и водорослями могут сохранять жизнеспособность и при более высоких температурах. При снижении температуры в системе горячего водоснабжения до температуры менее 50 °C условия для размножения легионелл наиболее благоприятны. Микробиологическое исследование данных систем на наличие легионелл необходимо осуществлять не реже 2 раз в год. Отбор проб воды рекомендуется проводить в аккумуляторном баке котельной, выходе воды в распределительную сеть - в системе горячего водоснабжения, на входе в учреждение и в резервуаре-хранилище - в системе холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктами 3.2,3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. По содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, в том числе по содержанию сульфидов и сероводорода не более 0,003 мг/л.

СП 30.13330.2012 - свод правил является актуализированной редакцией СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», содержит следующие положения:

5.1.1 Качество холодной и горячей воды (санитарно-эпидемиологические показатели), подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074 и СанПиН 2.1.4.2496. 

5.1.2 Температура горячей воды в местах водоразбора должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074 и СанПиН 2.1.4.2496 и независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С;

5.2.3 Системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, узлы учета потребления холодной и горячей воды, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру. В зависимости от местных условий, технологии производства в системе внутреннего водопровода допускается предусматривать запасные (аккумуляторные) и регулирующие емкости.

5.2.4 Выбор схемы подогрева и обработки воды для систем централизованного горячего водоснабжения следует предусматривать согласно СП 124.13330.

5.2.5 В системах централизованного горячего водоснабжения при необходимости поддержания в местах водоразбора температуры воды не ниже указанной в 5.1.2 следует предусматривать систему циркуляции горячей воды в период отсутствия водоразбора.

В системах горячего водоснабжения с регламентированным по времени потреблением горячей воды циркуляцию горячей воды допускается не предусматривать, если температура ее в местах водоразбора не будет снижаться ниже установленной 5.1.2.

В соответствии с решением Верховного Суда РФ от 31 мая 2013 г. N АКПИ13-394 «…постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к данным Правилам.

…СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги».

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено: 

в п. 19: договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено;

п. 31: исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил;

п. 33: потребитель имеет право: а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества;

п. 149: исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за:

а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг;

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124) устанавливают:

в п.20: при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

в п.24: в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 настоящих Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 09-30 час. в территориальном отделе управления [ ... ] [Адрес], установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 9:08 час. и 9:19час. в жилом [Адрес], ООО «[ Н ]» нарушал санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: при рассмотрении протокола проведения измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения [Номер] ТГВ от [ДД.ММ.ГГГГ], выявлено, что температура горячей воды, измеренная в точке поставки ООО «[ Н ]» на вводе в жилой [Адрес], на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей горячего водоснабжения между ООО «[ ... ]» и ООО «[ Н ]», составила 62,4°С. Согласно ГОСТ Р 54500.3-2011/Руководство ИСО/МЭК 98-3:2008 «Неопределенность измерения. Часть 3. Руководство по выражению неопределенности измерения» расширенная неопределенность измерения составила ± 0,57°С. Согласно ГОСТР ИСО 10576-1-2006 «Руководство по оценке соответствия установленным требованиям» измеренное значение 62,4°С с учетом расширенной неопределенности измерения ± 0,57°С находится в диапазоне значений от 61,83 до 62,97°С при нормативе не ниже 60 °С и не выше 75 °С, что не является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения в СанГТиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ООО «[ Н ]» не обеспечила температуру горячей воды у потребителей в [Адрес], что подтверждается протоколами измерений температуры воды централизованного горячего водоснабжения в квартирах [Номер] и [Номер] [Адрес], соответственно [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] и [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].

Таким образом, в действиях ООО «[ Н ]» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Обсуждая доводы жалобы ООО «[ Н ]» по существу, суд приходит к выводу, что изложенные в ней обстоятельства являются необоснованными, противоречащими закону. Вышеперечисленные положения нормативно-правовых актов, непосредственно и опосредованно регулирующие правоотношения в сфере снабжения потребителей горячей водой по системам централизованного ГВС свидетельствуют о том, что ООО «[ Н ]» не предпринято все возможные меры для устранения причин и условий, приведших к совершению административного правонарушения. Доводы представителя ООО «[ Н ]» об отсутствии в действиях ООО «[ Н ]» состава административного правонарушения объективно опровергаются материалами дела.

Строительно-техническое заключение на 17стр. подготовленное по договору [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].УНИИПР ФГБОУВО «[ ... ]» и представленное ООО «[ Н ]» в обоснование своей позиции, не имело целью установление причин и условий совершения административного правонарушения по адресу [Адрес], поскольку было выполнено заблаговременно, без привязки к конкретным обстоятельствам установленным в заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] вынесенном ФБУЗ «[ ... ]». Представленные ООО «[ Н ]» материалы в обоснование отстаиваемой позиции суд оценивает критически, как направленные на уход от административной ответственности за совершенное администратвное правонарушение.

Предоставленные ООО «[ Н ]»: извлечение из «обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения муниципального образования «[Адрес]» до [ДД.ММ.ГГГГ] года (актуализация на [ДД.ММ.ГГГГ] год)» от [ДД.ММ.ГГГГ] г. (на 2 стр.); копии писем: [ФИО 2] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 3] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 4] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 9] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 10] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 11] (от [ДД.ММ.ГГГГ]), [ФИО 7] (от [ДД.ММ.ГГГГ] и от [ДД.ММ.ГГГГ]); копия приказа Министерства Энергетики РФ «об утверждении схемы теплоснабжения [Адрес] на перспективу до [ДД.ММ.ГГГГ] года» (схема не приложена); копии протоколов совещаний у заместителя главы администрации [Адрес] ([ФИО 8], [ФИО 10], от [ДД.ММ.ГГГГ] и от [ДД.ММ.ГГГГ], соответственно) имеют информационный характер, не указывают на конкретные даты и время, когда административным органом выявлено нарушение требований СанПиН и потому не могут рассматриваться в качестве материалов подтверждающих отсутствие/наличие в действиях (бездействии) ООО «[ Н ]» состава административного правонарушения.

В тоже время, ООО «[ Н ]» не предоставило материалов подтверждающих использование ООО «[ Н ]» существующих нормативных возможностей (в рамках имеющегося договора с ресурсоснабжающей организацией, положений позитивного законодательства регулирующего деятельность исполнителя коммунальных услуг) для профилактики, недопущения нарушений требований санитарно-эпидемиологического и гигиенического законодательства, в целях надлежащего исполнения своих обязанностей в сфере горячего водоснабжения потребителей коммунальных услуг и предупреждения совершения административного правонарушения.

Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» регламентировано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что объектом посягательства выступают жизнь и здоровье граждан.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ здоровье человека является личным неимущественным правом, принадлежащим гражданину от рождения и охраняется Конституцией РФ.

Постановление о привлечении ООО «[ Н ]» к административной ответственности вынесено законно и обосновано, верно определена квалификация правонарушения, с учетом общественной опасности нарушения, обосновано назначено наказание в виде штрафа в размере 24500 рублей, в пределах санкции данной статьи 6.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении должностным лицом и.о. начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] не допущено. Процедура привлечения виновного к ответственности соблюдена. Выводы полностью соответствуют обстоятельствам дела.

Суд полагает, постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] отношении ООО «[ Н ]» по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения наказания в виде штрафа в размере 24500 рублей, следует оставить без изменения, жалобу ООО «[ Н ]» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 п.п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], вынесенное и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] [ФИО 1] в отношении ООО «[ Н ]» по ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с которым, ООО «[ Н ]» было назначено наказание в виде штрафа в размере 24 500 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «[ Н ]» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Терехин