Дело № 2-680/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе: 

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Старовой А.В.

с участием:

истца ФИО10

представителя истца ФИО11 

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска об установлении факта невозможности проживания, об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений,

у с т а н о в и л:

ФИО10 обратилась в суд с иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений.

В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на основании решения исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов г. Новосибирска от ... была определена в дом ребенка, после чего находилась на полном государственном обеспечении, однако так и не была поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

ФИО10 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 31,9 кв.м, расположенную по адресу: г. Новосибирск, ул. ....

Однако, в указанном жилом помещении истец проживать не может, ввиду того, что в нем проживает мать истца – ФИО3, которая страдает психическим расстройством и является инвалидом. Совместное с ней проживание является опасным для жизни и здоровья истца и членов ее семьи. 

Истец утратила попечение со стороны матери с ..., ФИО3 не принимала участия в воспитании и содержании дочери. Отца истец никогда не видела, в свидетельстве о рождении он был записан со слов матери. 

Иного жилого помещения пригодного для проживания у истца и членов её семьи нет.

В целях реализации предусмотренного законом права на предоставление жилого помещения, истцом было подано заявление в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако, получила отказ. 

В судебном заседании истец с представителем просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснил, что причин уважительности пропуска срока для получения мер социальной поддержки истцом не представлено. 

Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения (л.д. 37-39). 

Выслушав объяснение истца с представителем, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к следующему. 

Согласно свидетельству о рождении (л.д. 10) ФИО4 родилась ... у ФИО5 и ФИО3

Согласно решению Калининского исполкома г. Новосибирска от ... № ... (л.д. 11) ФИО4 определена в дом ребенка на государственное обеспечение.

Из решения Калининского районного суда г. Новосибирска от 28 марта 1991 года по делу № 2-632/1991 (л.д. 21) следует, что у ФИО3 была отобрана её дочь – ФИО4 с передачей ребенка на попечение органов опеки и попечительства.

Согласно справке МБДОУ Тогучинского района «Тогучинский детский сад № ...» (л.д. 12) ФИО4 находилась в указанном учреждении в период с ... до ....

Согласно справке МБУ «Маслянинский центр содействия семейному воспитанию» (л.д. 13) ФИО4 воспитывалась в Маслянинском детском доме в период с ... по ... ....

Согласно справке ГБПОУ Новосибирской области «Новосибирский центр профессионального обучения № ...» (л.д. 14) ФИО4 обучалась в учреждении с ... по ....

Согласно справке МСЭ (л.д. 15) ФИО3 является инвалидом ... группы по общему заболеванию.

ФИО3 и ФИО4 с ... являются долевыми собственниками (по 1/2 доли в праве) жилого помещения в виде квартиры по адресу: г. Новосибирск, ул. ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 16).

Согласно справке органа ЗАГС (л.д. 19) ... ФИО6 и ФИО4 зарегистрировали брак, после чего супруге присвоена фамилия «ФИО9».

Согласно выписке из домовой книги (л.д. 51) в жилом помещении по адресу: г. Новосибирск, ул. ... зарегистрированы ФИО3 – с ..., ФИО10 – с ..., несовершеннолетняя ФИО7 – с ... и несовершеннолетний ФИО8 – с ....

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

... ФИО10 обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением (л.д. 17) о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом администрации района от ... № ... (л.д. 18) ФИО10 отказано во включении в соответствующий список в связи с достижением возраста 23 лет и утратой права.

Доказательства того, что отказ Администрации в постановке на учет истцом обжаловался и был признан незаконным, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО10 достигла возраста 23 лет – ..., на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 27 лет. Вместе с тем, судом установлено, что до ... с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращалась.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО10 не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Действительно, только 29 сентября 2016 года решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска по делу № 2-6060/2016 (л.д. 22, 23) установлен факт утраты попечения ФИО10 со стороны матери – ФИО3 с .... Однако истец не представил суду доказательства невозможности установления такого факта ранее.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок – до достижения 23 летнего возраста ФИО10 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО10 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска об установлении факта невозможности проживания, об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин