Дело № 2а-301/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске 21 января 2019 года

дело по административному иску ФИО1 Р. Х. О., ФИО1 В. Х. О. к Управлению Росреестра по Омской области о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 о, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения.

В обоснование требований указали, что согласно разрешению на строительство от 23 апреля 2009 года ими за счет собственных средств возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> на месте снесенного 

<

адрес> года постройки.

03 июля 2018 года обратились в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанное строение.

Однако 03 августа 2018 года они получили уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен вновь возведенный жилой дом, находится в границах территориальной зоны ИТ2 – зоне городского наземного транспорта, применительно к которой наименование образуемого объекта «жилой дом» не предусмотрено строительным регламентом.

По истечению срока приостановки им было отказано в осуществлении регистрации, чем нарушены их права. 

На основании изложенного просят признать решение административного ответчика незаконным, обязать Управление Росреестра по Омской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию за ними права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>м. по адресу: 

<

адрес> 

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.73), в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3 ст. 1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из п.п. 1, 5 ст. 18 Закона о регистрации следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Проверка сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов проводится в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года № 943.

По правилам п. 5 ч. 1 ст. 26 названного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО3 на праве собственности в равных долях принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> (л.д.10-17).

На данном земельном участке административные истцы возвели и на основании разрешения Администрации Ленинского АО г.Омска № от ДД.ММ.ГГГГ ввели в эксплуатацию индивидуальный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>. (л.д.30-32).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права на жилой дом в связи с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета, по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства (л.д.33-34).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам направлено уведомление об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления регистрации (л.д.35-36).

Административные истцы считают данное решение необоснованным, нарушающим их право собственности на построенный жилой дом.

Суд не может принять во внимание позицию административных истцов, полагая, что решение ответчика является законным по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. 

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями части 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных истцами для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности документов было выявлено, что образуемый объект недвижимого имущества определяется в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки».

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в ответе на межведомственный запрос сообщил, что согласно карте градостроительного зонирования территории г. Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ-2, предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон санитарных разрывов для таких объектов (л.д.47-об.).

В данном случае, как усматривается из представленных документов, вновь возведенный жилой дом находится на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне ИТ-2. При таких обстоятельствах административным ответчиком верно установлено наличие оснований для приостановления, а впоследствии и отказа осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. 

Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, учитывая, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры ИТ2, предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта, в связи с чем наименование образуемого объекта недвижимости «жилой дом» на данный момент не предусмотрено градостроительным регламентом применительно к данной территории, суд приходит к выводу, что истцами избран неверный способ защиты нарушенного, по их мнению права, поскольку удовлетворение требований о признании решения ответчика незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителей.

Приведенные в заявлении доводы о том, что административным истцам не было известно об изменении границ градостроительных зон и возможности использования земельного участка и расположенного на нем объекта строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку не были подтверждены доказательствами. 

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административных истцов, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.177-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 Р. Х. О., ФИО1 В. Х. О. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения от 15 ноября 2018 года об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение изготовлено 25.01.2019, не вступило в законную силу