Дело № 12-832/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 25 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи О.А. Кокоевой,

при секретаре М.В. Загуменновой,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности акционерного общества «Квартал»– ФИО1,

представителя административного органа Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Квартал» на постановление № № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Квартал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5, акционерное общество «Квартал» (далее – АО «Квартал», заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей. 

С указанным постановлением АО «Квартал» не согласилось, обжаловав его в Центральный районный суд г. Челябинска. 

В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку должностным лицом административного органа незаконно и необоснованно проводилась плановая выездная проверка неуполномоченным должностным лицом в отсутствие распоряжения о ее проведении, с грубыми нарушениями. Кроме того, в действиях общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку работодатель самостоятельно определил перечень должностей, освобожденных от первичного инструктажа. Помимо этого, постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Законный представитель – директор АО «Квартал» ФИО18 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Квартал» – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала необходимым постановление административного органа отменить, а производство по делу прекратить. 

Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 в судебном заседании указал на отсутствие законных оснований для отмены постановления и прекращения административного дела, представил письменные возражения на жалобу заявителя. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в оригиналах в Центральный районный суд г. Челябинска в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

24 апреля 20177 года постановлением № главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5, юридическое лицо АО «Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей. 

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки в АО «Квартал» установлено нарушение, выразившееся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а именно:

В соответствии с ч.1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Пунктом 2.3.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В нарушении указанных требований в АО «Квартал» не прошли обучение и проверку знаний в установленном порядке следующие должностные лица:

ФИО3 – директор; ФИО6 – главный инженер; ФИО7 – главный энергетик.

В нарушении требований п.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п. 2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Проверкой установлено, что в АО «Квартал» не проведен первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте со следующими работниками: главным бухгалтером – ФИО8, бухгалтерами – ФИО9, ФИО10, ФИО11, юрисконсультами – ФИО12, ФИО4, а также ФИО13 – специалист отдела продаж, ФИО14 – инженер по маркетингу, ФИО15 – начальник отдела продаж, ФИО16 – специалист отдела продаж, ФИО17 – инженер ОМТС.

В силу п. 2.1.5 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В АО «Квартал» не проводится повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте со следующими работниками: главным бухгалтером – ФИО8, бухгалтерами – ФИО9, ФИО10, ФИО11, юрисконсультами – ФИО12, ФИО4, а также ФИО13 – специалист отдела продаж, ФИО14 – инженер по маркетингу, ФИО15 – начальник отдела продаж, ФИО16 – специалист отдела продаж, ФИО17 – инженер ОМТС.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. 

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Факт совершения АО «Квартал» административного правонарушения и виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств его совершения, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки и иными материалами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области, при рассмотрении дела не установлено.

Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях юридического лица АО «Квартал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ считаю обоснованными.

Всем доводам стороны защиты в обжалуемом постановлении должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области дана надлежащая оценка, которую суд считает верной и не усматривает в жалобе доводов, способных опровергнуть выводы должностного лица административного органа. 

Доводы заявителя о проведении проверки неуполномоченным должностным лицом в отсутствие распоряжения о ее проведении, суд отклоняет.

Действительно в направленном в адрес заявителя распоряжении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано о проведении проверки государственным инспектором труда ФИО19 Однако фактически проверка проводилась государственным инспектором труда ФИО2 

Вместе с тем, указанное в силу ч. 2 ст. 20 Закона №294-ФЗ не относится к грубым нарушением при проведении проверки, и может служить обстоятельством освобождения Общества от ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Помимо этого, данный довод был предметом рассмотрения при рассмотрении административного искового заявления АО «Квартал» о признании незаконным и отмене предписания, о чем ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение Центрального районного суда г. Челябинска. 

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ судом установлено и подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами, объективность и достоверность которых сомнений не вызывает.

Постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства составляет один год. 

Санкция ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания государственный инспектор труда выполнил требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ и правомерно, с учетом тяжести содеянного, имущественного и финансового положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, применил наказание в виде штрафа. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 5.27.1 части 3 КоАП РФ и не является максимальным. 

По своему характеру административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ имеет значительную степень общественной опасности, в связи с чем, оснований для применения в рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Квартал» оставить без изменения, а жалобу заявителя –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п О.А.Кокоева

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья О.А.Кокоева

Секретарь М.В.Загуменнова

Решение вступило в законную силу «_____»_________________2017

Судья О.А.Кокоева

Секретарь