Дело № 12-268/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2019 года город Ульяновск 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Кузнецова Э.Р., при секретаре Панюгиной Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 19 апреля 2019 года начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания от 19 апреля 2019 года начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 (с учетом определений об исправлений описки от 22 апреля и 24 мая 2019 года) МБУ «Дорремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУ «Дорремстрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В жалобе указано, что МБУ «Дорремстрой» выполняет муниципальное задание и отвечает за качество выполненных работ перед учредителем – Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в пределах установленных лимитов. 

Снег не образуется в результате производственной деятельности, поэтому к отходам не относится. Кроме того, в федеральном классификаторе отходов снег не упоминается (Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 года № 445).

МБУ «Дорремстрой» не является субъектом правонарушения. 

При рассмотрении указанного нарушения не выяснялись обстоятельства возможности исполнителя по муниципальному заданию знать о том, что площадка для складирования снега не соответствует СанПин 2.1.7.1322-03 и имелась ли у данного лица возможность отказаться от исполнения муниципального задания.

Учреждение не имело возможности отказаться от выполнения муниципального задания, земельный участок был выделен администрацией города в качестве места складирования снега, вывозимого с автомобильных дорог и улиц города в рамках выполнения подрядных работ. 

Земельный участок, на который вывозился снег, отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для строительства, что свидетельствует о том, что размещение снега, вывезенного с дорожно-уличной сети города, не причинило ущерба окружающей среде. 

Подробно позиция директора МБУ «Дорремстрой» ФИО1 изложена в жалобе.

Защитник МБУ «Дорремстрой» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно поясняла, что согласно путевым листам водителем на автомобиле КАМАЗ вывозился не мусор, а снег, который не является отходом производства; кроме того, снег в городе убирает не только МБУ «Дорремстрой», соответственно, к месту складирования снега приезжали не только транспортные средства МБУ «Дорремстрой». 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания, оснований для отложения судебного заседания судья не усматривает.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника, показания свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. ФЗ от 28.12.2009 года № 380-ФЗ, от 23.07.2013 года №226-ФЗ), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания от 19 апреля 2019 года начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 (с учетом определений об исправлений описки от 22 апреля и 24 мая 2019 года) МБУ «Дорремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Также в силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 №80, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках;

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.),

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

Кроме того, в силу п. 3.19. СанПиН 2.1.7.1322-03 транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным.

Согласно оспариваемому постановлению, юридическое лицо МБУ «Дорремстрой» осуществляет деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства области обращения с отходами производства и потребления, а именно, в нарушение вышеизложенных требований законодательства, в период с 21.01.2019 по 30.01.2019, на необорудованной надлежащим образом открытой площадке, расположенной в границах города Ульяновска на земельном участке в Заволжском районе г. Ульяновска, на 11-м проезде Инженерном, расположенном в 60 м юго-восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, МБУ «Дорремстрой» осуществляло накопление (размещение) отхода IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», вывозимого с улиц МО «город Ульяновск».

При этом, поверхность площадки земельного участка не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), отход IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц» сбрасывался непосредственно на почву во время выгрузки с автомобилей, принадлежащих МБУ «Дорремстрой»; поверхность хранящегося насыпью без тары на территории Земельного участка указанного вида отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует); конструкция и условия эксплуатации, используемых для транспортирования отхода IV класса опасности - «отходы от зимней уборки улиц», автотранспортного средства - автомобиля марки (модели) ЭД 405В1, не исключает возможности аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования (кузова автомобилей не укрыты тентом, брезентом и т.п.).

Кроме того, земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, как объект размещения отходов.

Отходы в виде снега от зимней уборки улиц вывозились МБУ «Дорремстрой» с территории МО «город Ульяновск» согласно муниципальному заданию по сбору и вывозу снежных масс с улично-дорожной сети города Ульяновска и складировались на земельном участке с 21.01.2019 по 30.01.2019. На территорию земельного участка брезент и другие искусственные водонепроницаемые материалы на почву перед складированием снега не укладывались.

Из материалов дела следует, что Учреждение МБУ «Дорремстрой» создано в целях выполнения для нужд МО «город Ульяновск» работ, производства продукции и оказания услуг в области благоустройства, санитарного содержания территории города, содержания дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Согласно п.2.2 Устава МБУ «Дорремстрой» одним из основных видов деятельности, приносящей доходы Учреждению, является: организация зимнего содержания автомобильных дорог местного значения в границах МО «город Ульяновск», закупка, транспортировка, хранение, обработка, переработка, утилизация, захоронение, уничтожение вторичного сырья (включая вторичные отходы), промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных).

Постановлением Главы города Ульяновска от 21.12.2018 № 2741 утверждён список мест складирования снега, вывозимого с территории МО «город Ульяновск», в том числе, место временного размещения снега в Заволжском районе - по 11 проезду Инженерному, северо-восточнее станции очистки речной воды 2 подъема. 

Как следует из Акта от 31.01.2019 года, составленного должностным лицом, уполномоченным на проведение планового (рейдового) осмотра, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического контроля ФИО4, в результате обследования земельного участка по указанному адресу, нашла подтверждение информация, содержащаяся в обращении Руководителя Отдела мониторинга и отходов по вопросу размещения отходов.

Согласно указанному Акту, в ходе рейдового осмотра выявлен земельный участок в Заволжском районе г. Ульяновска, на 11-м проезде Инженерном, расположенном в 60 м юго-восточнее границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором происходит размещение загрязненного снега после уборки улиц, что подтверждается фотографиями.

28.01.2019 специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» была отобрана проба отхода (отход от зимней уборки улиц).

30.01.2019 в ходе рейдового мероприятия установлено, что автомобили марки КАМАЗ с государственными номерами № и № осуществляют выгрузку загрязненного снега (отхода от зимней уборки улиц). 

В связи с наличием в действиях МБУ «Дорремстрой» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Учреждения 12.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении №320069. 

В обжалуемом постановлении, приходя к выводу о виновности МБУ «Дорремстрой» в совершении административного правонарушения, должностное лицо ссылается на доказательства, подтверждающие осуществление хозяйственной деятельности юридического лица с нарушениями требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, на результаты экоаналитического сопровождения от 04.02.2019 № 106 филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» из которых следует, что отобранная 28.01.2019 с территории Земельного участка проба отхода - «отходы от зимней уборки улиц» относится к IV классу опасности, что подтверждается актом отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 28.01.2019№ 19Б0014 и протоколом результатов биотестирования от 04.02.2019 № 19Б0014.

Вместе с тем административным органом не было принято во внимание следующее. 

Как следует из Приложения № 5 к муниципальному заданию на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов для МБУ «Дорремстрой», в зимнее содержание автомобильных дорог входит, в том числе, погрузка и перевозка снега. 

Согласно путевому листу от 30.01.2019 года на транспортное средство КАМАЗ регистрационный знак № (водитель ФИО8.), задание выдано на погрузку, разгрузку снега. 

Из показаний допрошенного в суде специалиста-эксперта отдела государственного экологического контроля ФИО4 следует, что 30.01.2019 года в ходе рейдового осмотра было зафиксировано два транспортных средства, осуществляющих выгрузку загрязненного снега; как установлено, один из автомобилей принадлежит МБУ «Дорремстрой», а другой – ООО «Вымпел-М», в отношении последнего материалы не были составлены ввиду отсутствия надлежащего извещения; на лабораторное исследование была направлена проба отхода, отобранная 28.01.2019 года. 

В связи с этим, отсутствуют основания с достоверностью полагать, что отобранный 28.01.2019 года с земельного участка на 11-м проезде Инженерном, расположенном в 60 м юго-восточнее границы земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:89, отход от зимней уборки улиц, отнесенный к отходу IV класса опасности, был размещён именно МБУ «Дорремстрой». 

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Комплексной стратегии обращения в твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Минприроды России от 14.08.2013 года N 298, отходы потребления - подлежащие обезвреживанию, утилизации (использованию) или удалению посредством размещения остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, включая готовые товары (продукцию), подлежащие утилизации (использованию) после утраты потребительских свойств, в том числе упаковки таких товаров (продукции).

Пунктом 3.11 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, установлено, что к отходам производства относятся: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Согласно Примечанию, к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.". Согласно пункту 3.12 данного ГОСТ к отходам потребления относятся остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. В соответствии с Примечанием к отходам потребления также относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации...".

В силу изложенного, перевозимый и размещенный МБУ «Дорремстрой» в месте временного размещения снег, образовавшийся на улично-дорожной сети, не может быть отнесен к отходам производства и потребления.

Также следует отметить, что земельный участок для складирования снега, по мнению органа, не соответствующий требованиям, предъявляемым к местам размещения отходов, был определен администрацией МО «город Ульяновск».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеприведенные обстоятельства не были учтены ни административным органом, и объективных доказательств, указывающих на совершение юридическим лицом, вменяемого правонарушения, суду представлено не было, в связи с чем, полагаю вину МБУ «Дорремстрой» не доказанной. 

В соответствии с п.3. ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 19.04.2019 и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания от 19 апреля 2019 года начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Дорремстрой» по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья Э.Р. Кузнецова