Дело №3а-8/2023

65ОS0№-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2023 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд 

под председательством судьи Лавровой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Литинской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о ликвидации Регионального отделения в Сахалинской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ».

у с т а н о в и л:

Решение о государственной регистрации Регионального отделения в Сахалинской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАРНИЗАЦИИ - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ» (далее по тексту – Региональное отделение в Сахалинской области - Политической партии «РОС», Организация) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 07 августа 2012 года.

Сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 14 августа 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1126500000593.

Административный ответчик действует на основании Устава Политической партии «РОС», принятого съездом общероссийского общественного движения «РОС» 17 декабря 2011 года (с изменениями и дополнениями, внесенными внеочередным съездом политической партии «РОС» 16 декабря 2014 года). 

13 декабря 2022 года Управление министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее по тексту – Управление Минюста России по Сахалинской области, Управление) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС» на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

В обоснование заявленного требования указано, что в связи с неустранением Организацией в установленный предупреждениями срок выявленных нарушений законодательства решением суда ее деятельность приостановлена на срок три месяца. Нарушения, послужившие основаниями для приостановления деятельности Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС», в установленный судом срок не устранены.

Протокольным определением суда от 13 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОС».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по Сахалинской области ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования.

Региональное отделение в Сахалинской области - Политической партии «РОС», ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОС» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, письменные возражения по существу административного искового заявления не представили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, заслушав представителя Управления Минюста России по Сахалинской области ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в.2»); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» установлена обязанность политической партии, ее регионального отделения и иных зарегистрированных структурных подразделений информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичные положения закреплены в пункте 6 статьи 9 Устава ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОС», принятого съездом политической партии 17 декабря 2011 года (с изменениями и дополнениями, внесенными внеочередным съездом данной Организации 16 декабря 2014 года).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа. 

Исходя из пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда от 31 января 2022 года в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» деятельность Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС» приостановлена сроком на три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении дела о приостановлении деятельности Регионального отделении судом установлено, что 28 июня 2018 года в Управление Минюста РФ по Сахалинской области от руководителя Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС» ФИО2 поступило заявление о том, что 10 апреля 2018 года он обратился с заявлением о выходе из партии и об освобождении его от должности руководителя регионального отделения политической партии, а также о прекращении деятельности регионального отделения политической партии.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости представления Организацией обновленных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от её имени, решение о ликвидации Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС», однако, в нарушение вышеприведенных положений федерального законодательства, таких сведений в регистрирующий орган представлено не было.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ последняя отчетность Организацией предоставлялась 8 февраля 2018 года.

В связи с непредставлением документов для государственной регистрации в случае принятия решения о ликвидации Организации, о смене руководителя, а также отчетности Управлением Минюста России по Сахалинской области в адрес Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС» выносились письменные предупреждения от 28 июня 2021 года №65/03-2328, 8 октября 2021 года №65/03-3749, обязывающие устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 01 сентября 2021 года и до 13 декабря 2021 года, соответственно. Оба предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС», указанному в ЕГРЮЛ, и возвращены органом почтового отделения связи с отметкой «истек срок хранения». Предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

В установленный решением суда трехмесячный срок Региональным отделением в Сахалинской области - Политической партии «РОС» нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, не устранены.

По состоянию на 03 февраля 2023 года в ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что председателем Регионального отделения в Сахалинской области - Политической партии «РОС» является ФИО2, изменения об адресе и наименовании Регионального отделения не внесены, отчетность Организацией не предоставлена.

Таким образом, неустранение Организацией в установленный вступившим в законную силу Сахалинского областного суда от 31 января 2022 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для ликвидации указанного Регионального отделения – Политической партии «РОС».

Обстоятельств, препятствующих ликвидации данной Организации по решению суда, предусмотренных пунктом 5 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях», судом не установлено.

При изложенных данных, с учетом того, что требование о ликвидации Регионального отделения предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом Минюста России, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Сахалинской области ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ – ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОССИЙСКИЙ ОБЩЕНАРОДНЫЙ СОЮЗ». 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Сахалинского областного суда О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года