Дело № 5-747/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., 

рассмотрев поступившее из ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленным материалам, 23.03.2019 в ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области из ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району поступила информация о возможном нарушении МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Установлено, что гражданка Республики 

<

данные изъяты> Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность в МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» на основании трудового договора от 1.10.2018. Уведомление от МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» в период с 1.10.2018 по 4.10.2018 в УВМ УМВД России по Калининградской области не поступало.

По факту не уведомления УВМ УМВД России по Калининградской области о заключении трудового договора с гражданкой Республики 

<

данные изъяты> Г. установленные законом сроки 26.04.2019 в отношении МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» составлен протокол № 010561 53/ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Законный представитель МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» заведующая ФИО1 в судебном заседании вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения признала, пояснив, что правонарушение было совершено впервые ввиду незнания требований закона. Пояснила, что о заключении трудового договора от 1.10.2018 миграционную службу не уведомляли. Г. работала у них с 1.10.2018 по приказу, на время болезни отсутствующего работника. Заключили трудовой договор от 22.10.2018 на неопределенный срок на тех же условиях, оформили приказ о приеме на работу, направили уведомление 23.10.2018 в электронном виде. Однако документ имел недостатки, которые устранили 25.10.2018. По неизвестным причинам уведомление в электронном виде принято не было, о чем стало известно по получении уведомления о вызове в ОИК в апреле 2019 г. Уведомление от 25.10.2018 было продублировано 11.04.2019, документы зарегистрированы. Первый раз приняли на работу иностранного гражданина. Просила учесть, что финансирование детского учреждения осуществляется из бюджета Гурьевского городского округа, признать правонарушение малозначительным. 

Выслушав пояснения участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 24.11.2014 N 357-ФЗ) установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка», привлекая иностранного работника - гражданку Республики Казахстан Г. должно было в течение трех рабочих дней со дня заключения трудового договора, то есть до 5.10.2018, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении такого договора. 

Между тем, из материалов дела следует, что соответствующего уведомления МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» в установленные законом сроки не подало, направив 23.10.2018. Однако поданное уведомление имело недостатки. Уведомление было принято к учету и зарегистрировано в журнале учета уведомлений от 11.04.2019 Г. за № 3917. В тоже время уведомление о приеме иностранного гражданина на работу с 1.10.2018 МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» не было направлено в установленный законом срок.

Факт совершения МБДОУ детский сад № 20 «Березка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району от 13.03.2019, трудовым договором с Г. № 5 от 1.10.2018; документами иностранной гражданки; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 44 от 01.10.2018; уведомлением о заключении трудового договора от 23.10.2018; объяснением заведующей МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» ФИО1 от 15.04.2019; протоколом об административном правонарушении № 010561 53/ю от 26.04.2019 года, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что виновность МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицирует его деяние по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ как неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение правонарушения впервые, признание своей вины и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, отягчающих ответственность МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» обстоятельств не усматривается.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основная деятельность которого не связана с извлечением прибыли, а направлена на оказание дошкольных образовательных услуг, финансирование учреждения осуществляется за счет средств Гурьевского городского округа, в связи с чем, применение к учреждению наказания в виде штрафа при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вплоть до приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от неуведомления МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» административного органа по вопросам миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в данном случае не наступили, при этом уведомление было направлено 23.10.2018, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, при наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным признать совершенное учреждением правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания при обстоятельствах инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Объявить МБДОУ «Детский сад № 20 «Березка» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Пичурина О.С.