Дело № 5-121/2023

УИД 60RS0017-01-2023-000991-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года

**.**.****г. г. Печоры, ....А

Судья Печорского районного суда Псковской области Тюрина Н.А.,

при секретаре Поляковой М.Л.,

рассмотрев дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройком», ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: д. Хилово, Порховский район, Псковская область, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

**.**.****г. ООО «Стройком» при проведении работ по устройству траншеи вдоль церковной ограды церкви ФИО1 на земельном участке по ...., на отрезке ее пересечения с .... в г. Печоры Псковской области допустило нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 5 статьи 5.1, частью 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), выразившееся в организации проведения работ по устройству траншеи на участке в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры (далее - Памятник археологии), без реализации мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных Планом проведения спасательных археологических работ (без археологического наблюдения), с нарушением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Стройком» Подушка И.А., ФИО2 пояснили, что при проведении работ присутствовал представитель ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области», археологические раскопки ими проводились. О выявленных останках им археологи не сообщали. Подушка И.А. указал, что нарушение требований в области охраны объектов культурного наследия ООО «Стройком» допущено, однако данное нарушение произошло неумышленно. Ранее организация неоднократно выполняла подрядные работы на территориях ОКН, каких-либо замечаний к организации работ не было. Впредь обязуются не допускать подобных нарушений. 

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебном заседании ФИО3 указала, что нарушение выявлено в результате выездной проверки **.**.****г., проведенной после получения сообщения ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области охраны объектов наследия, материалы проверки направлены в прокуратуру Псковской области. План проведения спасательных археологических работ согласован Комитетом по заявлению генерального директора ООО «Стройком» ФИО4 и подлежал исполнению при проведении подрядных работ, однако исполнен не был. 

Свидетель Свидетель №1, директор ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области», пояснила, что между ООО «Стройком» и центром заключен договор, в соответствии с которым специалисты центра осуществляли археологическое сопровождение подрядных работ на территории ОКН. **.**.****г. археолог ФИО5 проводила работы на внутриоградной территории церкви ФИО1, по завершению которых в 17.00 уехала с объекта. О начале работ по прокладке траншеи за оградой и вскрытии грунта ООО «Стройком» ее не уведомляло. Непосредственно при проведении работ специалисты центра не присутствовали. Останки на отвалах траншеи были обнаружены **.**.****г., после чего об этом было сообщено в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Особенности содержания, использования, обеспечения сохранности, осуществления иных видов деятельности в отношении объектов культурного наследия урегулированы положениями Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". 

В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Из материалов дела следует, что объект «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVII вв., расположенный по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры является объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под ***, принят на государственную охрану Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения».

Границы территории Памятника археологии утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 19.10.2017 № 405 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XV11 вв.,расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры.

Предметом охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Комитета по охране объектов культурного наследия от 02.05.2023 № 228, включает в себя, расположенные в границах территории памятника под дерновым или балластным слоем грунты различного оттенка (в том числе суглинистые и супесчаные), содержащие различные включения и образовавшиеся в процессе жизнедеятельности человека и содержащие в себе недвижимые остатки и предметы материальной культуры, система залегания элементов слоя антропогенного происхождения относительно друг друга;

надземные части и скрытые в земле или под водой остатки и фрагменты оборонительных, жилых, хозяйственных, производственных, ритуальных и иных сооружений (очаги, жилища, зольники, ямы и другие объекты), построенных из камня, дерева и иных материалов;

полностью или частично скрытые в земле или под водой, целые либо фрагментированные предметы, изготовленные из глины, камня, кости, стекла, металлов и иных материалов, в том числе остеологический материал.

**.**.****г. в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении объекта культурного наследия федерального значения установлен фактпроведения на территории участка земляных работ по устройству траншеи вдоль церковной ограды церкви ФИО1, а именно: в месте проведения работ зафиксирована открытая траншея с выбранным из нее грунтом длиной 30 метров при ширине 0,5-1 метр и глубиной 0,9 метров. Указанные работы были произведены ООО «Стройком» без проведения археологических исследований.

То есть было выявленонарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия установленных пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ, заключающееся в организации проведения в границах территории Памятника археологии указанных выше земляных работ без реализации согласованных Комитетом мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии, предусмотренных Планом проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник археологии.

В соответствии с Планом проведения спасательных археологических работ на Памятнике археологии, разработанным Государственным бюджетным учреждением культуры Псковской области «Археологический центр Псковской области», земляные работы на проектируемом участке целесообразно начинать в режиме археологического наблюдения, и при обнаружении непотревоженных поздними вторжениями участков культурного слоя продолжать в режиме археологических раскопок. Проведение любых видов земляных работ до проведения спасательных археологических полевых работ запрещается.

В соответствии с договором от **.**.****г. *** на проведение спасательных археологических полевых работ (археологическое наблюдение), заключенным между ООО «Стройком» и Государственным бюджетным учреждением культуры Псковской области «Археологический центр Псковской области» Общество должно поставить в известность Учреждение заблаговременно в письменной форме о времени начала и сроках проведения земляных работ (пункт 5.1.2.); проводить все земляные работы только в присутствии археолога, представителя Учреждения (пункт 5.1.3).

**.**.****г. при проведении Комитетом мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении данного объекта культурного наследия федерального значения факт проведения земляных работ по устройству траншеи вдоль церковной ограды церкви ФИО1 подтвердился, выявлены следы свежевскопанного грунта. На момент проведения проверки работы на данном участке завершены. В нарушение Плана проведения спасательных археологических работ, условий договора от **.**.****г. *** О проведении земляных работ на Памятнике археологии ООО «Стройком» ГБУК Псковской области «Археологический центр Псковской области» в известность не поставило. 

Выявленные проверкой нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XV11 вв.,расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры отражены в актах проверки от **.**.****г., от **.**.****г. ***, явились основанием для составления в отношении ООО «СтройКом» протокола об административном правонарушении от **.**.****г. ***, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина ООО «СтройКом» в его совершении подтверждается представленные доказательствами в их совокупности:

· протоколом об административном правонарушении от **.**.****г. ***, составленным надлежащим должностным лицом в отношении ООО «Стройком» о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, с участием представителя общества (л.д.6-10); 

· сообщением ГБУК Псковской области «Археологический центр Псковской области» *** от **.**.****г. поступившего в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о проведении **.**.****г. ООО «Стройком» земляных работ на территории ОКН без археологического сопровождения, с приложением схемы и материалов фотофиксации (л.д.38-40); 

· актом по результатам мероприятия по выездному обследованию в отношении объекта культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области **.**.****г., с материалами фотофиксации, которым зафиксирован факт организации и проведения земляных работ на объекте культурного значения с нарушением установленных законом условий их проведения (л.д. 35-37,41-45); 

· требованием прокуратуры Псковской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от **.**.****г. *** (л.д. 33-34); 

- решением председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области о проведении выездной проверки от **.**.****г. *** объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVIIвв.,расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры (л.д. 31-32);

· актом внеплановой выездной проверки *** от **.**.****г. Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной в отношении объекта культурного наследия, которым зафиксирован факт организации проведения в границах территории Памятника археологии земляных работ без реализации согласованных Комитетом мероприятий по обеспечению сохранности Памятника археологии, предусмотренных Планом (л.д. 24-27); 

· объяснением коммерческого директора ООО «Стройком» Подушки И.А. от **.**.****г. (л.д. 28-29); 

· приказом Министерства культуры Российской Федерации от **.**.****г. ***-р. о регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVIIвв. (Псковская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.55); 

· приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от **.**.****г. *** об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVIIвв.,расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, с приложением (л.д.52-54); 

· договором ***.42 от **.**.****г. ООО «Стройком» с ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области» на проведение спасательных археологических полевых работ (археологическое наблюдение) на объекте культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVIIвв.» в г. Печоры Псковской области (л.д. 50-51); 

· приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от **.**.****г. *** об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVIIвв.,расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, с приложением (л.д.46-47); 

· постановлением Псковского областного собрания депутатов от **.**.****г. *** об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятник местного значения с приложением списка (л.д. 48-49). 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований процессуальных норм административного законодательства, согласуются между собой, и оснований не доверять им у суда не имеется.

Таким образом, суд признает доказанным, что ООО «Стройком», являясь исполнителем работ на объекте, расположенном в г. Печоры, ....,организовало проведение работ по устройству траншеи на участке в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Монастырской слободы», XVI-XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры (Памятник археологии), в нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", без реализации мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных Планом проведения спасательных археологических работ (без археологического наблюдения), тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания согласно требованиям ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает обстоятельства дела в совокупности, характер и тяжесть совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1.КоАП РФ).

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, принимая во внимание, что ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушение юридическое лицо не привлекалось, прихожу к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.7.13, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Стройком», ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес регистрации: д. Хилово, Порховский район, Псковская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, назначение платежа: КБК 05411601071010013140.

В соответствии ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Печорский районный суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление судьи в течение десяти суток направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

Судья Н.А. Тюрина

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.