Дело № 12-28/2020

УИД 42RS0037-01-2019-004288-83

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года город Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» по доверенности ФИО1 на постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, АО «Кузнецкие ферросплавы» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представителем АО «Кузнецкие ферросплавы» по доверенности ФИО1 подана жалоба об отмене постановления по тем основаниям, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ни оспариваемое постановление, ни иные материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» объективной стороны административного правонарушения, как в части наличия в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» угрозы массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, так и в части наличия причинно-следственной связи между действиями АО «Кузнецкие ферросплавы» и угрозой наступления перечисленных действий, эксплуатация водозаборного сооружения, а именно условия использования участка р. Томь с целью забора водных ресурсов были согласованы с ФИО2 Росрыболовства от ***. Кроме того, просит признать административное правонарушение, вменяемое АО «Кузнецкие ферросплавы», малозначительным, считает возможным признать рассматриваемый случай в качестве исключительного, констатировав факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, связанным с охраной водных биологических ресурсов. Также, в случае отказа в удовлетворении требований жалобы, учитывая положения ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, критерии, обозначенные Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от *** ***-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, и установить его в размере 50 000 рублей.

Представители АО «Кузнецкие ферросплавы» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, поддержали доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Также просили учесть, что АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществляет водопользование и с целью предотвращения попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эксплуатируемые водозаборные сооружения, установлены две вращающие водоочистные сетки, что делает эффективность рыбозащитных сооружений не менее 70 %. Кроме того, при согласовании условий водопользования решения о предоставлении водного объекта, согласование хозяйственной деятельности, не было рекомендовано ФИО2 Росрыболовства к включению в условия водопользования. Полагали, что для наступления административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ необходимо наступления тяжких последствий, в частности массовой гибели рыбы, что установлено не было. Просили применить положение ст. 1.7 КоАП РФ, прекратить производство по делу, поскольку в настоящее время введена норма права, а именно ст. 8.48 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В настоящее время подана заявка на получение согласования хозяйственной деятельности.

Должностное лицо начальник Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО7 возражал по поводу удовлетворения жалобы, считает постановление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к нижеизложенным выводам.

В соответствии со статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Частью 1 статьи 42 Водного кодекса РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира; хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству; при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий; при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки; независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других); на защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира; специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий; при выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона РФ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды из обитания, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Частью 3 статьи 50 Федерального закона от *** № 166-ФЗ установлено, что меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

В силу пункта 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» постановления о назначении административного наказания по статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что ***г. в ходе плановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» было установлено, что в период с 2018 г. по ноябрь 2019г., в том числе с 01.01.2019г по *** АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществляло постоянный забор (изъятие) водных ресурсов из реки Томь (174 км от устья, координаты места водопользования 55*44 34, 2 с.ш. и 84*56 04,6 в.д.) являющейся рыбохозяйственным водоёмом высшей категории без согласования с ФИО2 Росрыболовства, превышающей установленные нормативы, что может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов водных объектов.

По результатам проведенной проверки начальником Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО7 от 27.11.2019г вынесено постановление о признании АО «Кузнецкие ферросплавы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Осуществление хозяйственной деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» в нарушение ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** ***, а также без обязательного, в соответствии со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от *** № 166-ФЗ и «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением правительства РФ от *** ***, согласования осуществления деятельности с уполномоченным органом – ФИО2 Росрыболовства, подтверждается письменные материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении проверки, и иными документами, совокупность которых, по мнению суда, являлась достаточной для признания виновным АО «Кузнецкие ферросплавы» по ст. 8.38 КоАП РФ. 

При этом наличие рыбозащитных сооружений не освобождает заявителя, эксплуатирующего в настоящее время гидротехнические сооружения, от обязанности по соблюдению правил охраны водных биологических ресурсов.

Довод подателя жалобы о том, что не установлено наличие материального ущерба в виде массовой гибели рыбы судом также отклоняется. В ст. 3 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, связанной использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Кроме того, той же статьей установлено, что осуществляющее соответствующую деятельность лицо обязано оценить воздействие этой деятельности на окружающую среду еще при принятии решений о ее осуществлении, а также финансировать мероприятия по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Предполагается, что пользователь обязан заранее оценить экологические риски и осуществить за свой счет соответствующие природоохранные мероприятия.

Кроме того, суд полагает, что довод о том, что при заключении договора водопользования не было указано о необходимости получения согласования хозяйственной деятельности с ФИО2 является несостоятельным, поскольку отсутствие прямого указания на то в договоре, не освобождает АО «Кузнецкие ферросплавы» от ответственности за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Проверяя законность и обоснованность постановлений о назначении административного наказания, суд учитывает следующее. 

В силу ч. 1,2 ст. 1.7 КоАП РФ Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно ст. 8.38 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату обнаружения правонарушения) производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от *** № 504-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена ст. 8.48 КоАП РФ, и территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства выделено в самостоятельный состав правонарушения, а именно часть 2 указанной статьи. Данные изменения вступили в законную силу с 08.01.2020г. Санкция ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, т.е. в меньшем размере штраф, чем предусмотренный ст. 8.38 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что обнаруженное *** при проведении проверки в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» деяние, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды и природопользования, охватывалось составом правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, а изменения, внесенные Федеральным законом от *** № 504-ФЗ улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, деяние указанного юридического лица подлежат квалификации по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем переквалификации деяния АО «Кузнецкие ферросплавы» со ст. 8.38 КоАП РФ на ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья, руководствуясь ст. 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания УР *** от *** по делу об административном правонарушении по ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» изменить: переквалифицировать деяние АО «Кузнецкие ферросплавы» со ст. 8.38 КоАП РФ на ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Ёлгина