Дело № 2-348/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

с участием истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,

представителя ответчика МУП «Любимый город» ФИО3, действующего на основании доверенности от 30 июня 2021 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Любимый город» (МУП «Любимый город») о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «Любимый город» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «город Щигры» Курской области. В ходе проверки было проведено обследование автомобильных дорог в г. Щигры Курской области на улицах Красная, ФИО4, Набережная, Заводская, Степная, 1-е Мая, Комсомольская, в результате которого установлено, что дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, дорожное покрытие не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог Администрации г. Щигры Курской области. Распоряжением главы Администрации г. Щигры от 31 июля 2008 г. № 315-р автомобильные дороги г. Щигры закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Любимый город». Неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим прокурор просил возложить на МУП «Любимый город» обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжих частей автомобильных дорог на улицах Красная, ФИО4, Набережная, Заводская, Степная, 1-е Мая, Комсомольская г. Щигры Курской области.

В судебном заседании истец в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП «Любимый город» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, что не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, УГИБДД УМВД России по Курской области, надлежащим образом уведомленное о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило в судебное заседание явку своего представителя, сведения о причинах неявки не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с положениями ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, полностью согласующиеся между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (ред. от 28.08.2018)) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Положениями указанного ГОСТа установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения на основании обращения ФИО1, поступившего в прокуратуру Курской области 12 мая 2021 г., была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «город Щигры» Курской области. 

Комиссией в составе: помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А., старшего госинспектора ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО2, заместителя директора МУП «Любимый город» ФИО3 было проведено обследование автомобильных дорог на улицах Красная, ФИО4, Набережная, Заводская, Степная, Первого Мая, Комсомольская, расположенных в границах муниципального образования «город Щигры» Курской области, в ходе которого установлено, что покрытие проезжих частей всех перечисленных автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: на автомобильной дороге по ул. Красная вблизи дома № 11 имеются повреждения в виде ям и выбоин размерами 135x15x6 см, площадью 0,2 кв. м, вблизи дома № 6 – размерами 40x30x11 см, площадью 0,12 кв. м, на пересечении ул. Красная и ул. Ленина – размерами 300x270x17 см, площадью 8,1 кв. м, 700x30x12 см, площадью 2,1 кв. м.; на автомобильной дороге по ул. ФИО4 вблизи дома № 25 – размерами 90x55x9 см, площадью 0,5 кв. м, вблизи дома № 26 – размерами 117x87x11 см, площадью 1 кв. м, вблизи дома № 9А – размерами 135x112x9 см, площадью 1,5 кв. м, размерами 85x67x8 см, площадью 0,6 кв. м; на автомобильной дороге по ул. Набережная вблизи дома № 35 – размерами 109x97x7 см, площадью 1,6 кв. м, вблизи дома № 37 – размерами 104x59x5 см, площадью 0,6 кв. м, размерами 62x47x5 см, площадью 0,3 кв. м, вблизи дома № 42 – размерами 420x173x12 см, площадью 7,3 кв. м; на автомобильной дороге по ул. Заводская вблизи дома № 36 – размерами 182x49x14 см, площадью 0,9 кв. м, размерами 240x40x6 см, площадью 1 кв. м; на автомобильной дороге по ул. Степная вблизи дома № 17Б – размерами 122x130x11 см, площадью 1,6 кв. м, размерами 109x61x7 см, площадью 0,7 кв. м, размерами 174x91x7 см, площадью 0,2 кв. м; на автомобильной дороге по ул. 1-е Мая вблизи дома № 8 – размерами 440x75x6 см, площадью 3,3 кв. м, размерами 109x61x6 см, площадью 0,7 кв. м; на автомобильной дороге по ул. Комсомольская вблизи дома № 29 – размерами 75x55x6 см, площадью 0,4 кв. м, размерами 69x47x6 см, площадью 0,3 кв. м, на пересечении ул. Комсомольская и ул. Семашко – размерами 74x69x5 см, площадью 0,5 кв. м, размерами 92x44x6 см, площадью 0,4 кв. м, размерами 63x60x5 см, площадью 0,4 кв. м. Указанные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения федерального законодательства от 16 июня 2021 г. и фотоматериалами.

Указанные дороги Постановлением Администрации г. Щигры Курской области от 20 февраля 2013 г. № 49 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Щигры Курской области. 

Распоряжением Администрации г. Щигры Курской области от 31 июля 2008 г. № 315-р автомобильные дороги по ул. Красная, ФИО4, Набережная, Заводская, Степная, Первого Мая, Комсомольская г. Щигры на праве хозяйственного ведения закреплены за МУП «Любимый город», что следует из соответствующего Перечня недвижимого имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с предметом уставной деятельности МУП «Любимый город» данная организация осуществляет эксплуатацию дорожных сооружений и автомобильных дорог общего пользования, осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (п. 3.2 Устава МУП «Любимый город» в ред. 2017 г.).

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не устранены, что не оспаривается ответчиком, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом бездействие ответчика по своевременному и надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей в сфере дорожной деятельности создает угрозу причинения имущественного ущерба автовладельцам, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, поскольку изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о непосредственной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МУП «Любимый город» обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на автомобильных дорогах по ул. Красная, ФИО4, Набережная, Заводская, Степная, 1-е Мая, Комсомольская г. Щигры Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Любимый город» о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать МУП «Любимый город» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части, а именно:

на автомобильной дороге по ул. Красная вблизи дома № 11 повреждения в виде ям и выбоин размерами 135x15x6 см, площадью 0,2 кв. м, вблизи дома № 6 – размерами 40x30x11 см, площадью 0,12 кв. м, на пересечении ул. Красная и ул. Ленина – размерами 300x270x17 см, площадью 8,1 кв. м, 700x30x12 см, площадью 2,1 кв. м.; 

на автомобильной дороге по ул. ФИО4 вблизи дома № 25 повреждения в виде ям и выбоин размерами 90x55x9 см, площадью 0,5 кв. м, вблизи дома № 26 – размерами 117x87x11 см, площадью 1 кв. м, вблизи дома № 9А – размерами 135x112x9 см, площадью 1,5 кв. м, размерами 85x67x8 см, площадью 0,6 кв. м; 

на автомобильной дороге по ул. Набережная вблизи дома № 35 повреждения в виде ям и выбоин размерами 109x97x7 см, площадью 1,6 кв. м, вблизи дома № 37 – размерами 104x59x5 см, площадью 0,6 кв. м, размерами 62x47x5 см, площадью 0,3 кв. м, вблизи дома № 42 – размерами 420x173x12 см, площадью 7,3 кв. м; 

на автомобильной дороге по ул. Заводская вблизи дома № 36 повреждения в виде ям и выбоин размерами 182x49x14 см, площадью 0,9 кв. м, размерами 240x40x6 см, площадью 1 кв. м; 

на автомобильной дороге по ул. Степная вблизи дома № 17Б повреждения в виде ям и выбоин размерами 122x130x11 см, площадью 1,6 кв. м, размерами 109x61x7 см, площадью 0,7 кв. м, размерами 174x91x7 см, площадью 0,2 кв. м; 

на автомобильной дороге по ул. 1-е Мая вблизи дома № 8 повреждения в виде ям и выбоин размерами 440x75x6 см, площадью 3,3 кв. м, размерами 109x61x6 см, площадью 0,7 кв. м; 

на автомобильной дороге по ул. Комсомольская вблизи дома № 29 повреждения в виде ям и выбоин размерами 75x55x6 см, площадью 0,4 кв. м, размерами 69x47x6 см, площадью 0,3 кв. м, на пересечении ул. Комсомольская и ул. Семашко – размерами 74x69x5 см, площадью 0,5 кв. м, размерами 92x44x6 см, площадью 0,4 кв. м, размерами 63x60x5 см, площадью 0,4 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 16 июля 2021 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев