61RS0019-01-2021-002898-11

Дело № 12-321/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении № 184 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении № 184 глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в рамках исполнительного производства № 65245/16/61064-ИП от 19.09.2016г., возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом по делу №2-1736/2016 об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить ГМА, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г.Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления, главой Администрации г.Новочеркасска ФИО1 не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.03.2021г.

01.04.2021 г. судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела ФИО3 выявлено, что глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, в связи с чем подал жалобу, в которой сослался на следующие обстоятельства. С момента возбуждения исполнительного производства Администрацией города направлены соответствующие документы для получения субвенции из областного бюджета, в следствии, чего Администрацией города Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору в список граждан-получателей жилья включена ГМА

04.04.2017г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение №0158600000717000002 о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт №0158600000717000002 от 29.05.2017 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома).

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее 30.08.2018 года объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме.

Распоряжением Администрации города от 14.12.2020 года, ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей главы Администрации города Новочеркасска. Первые исполнительные производства возбуждены с 2016 года. До момента вступления ФИО1 в должность главы Администрации города, для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2017 году было предусмотрено 104 квартиры.

В 2017 году в соответствии с муниципальными контактами с ООО «Градиент-Капитал» на участие в долевом строительстве комплекса жилых зданий по адресу: ул. Пляжная, 37/1 Б, Литеры 1-3, в общей сумме 104792,0 тыс. рублей, передача Заказчику1104 жилых помещений (квартир) должна была быть осуществлена до 30.08.2018, включая 100 квартир (контракт от 29.05.2017 №0158600000717000002) на сумму 100812,0 тыс. рублей, 2 квартиры (контракт от 28.11.2017 № 0158600000717000027) на сумму 1990,0 тыс. рублей, 2 квартиры (контракт от 28.11.2017 № 0158600000717000028) на сумму 1990,0 тыс. рублей.

В 2017 году начато строительство многоквартирных домов, однако, условия заключенных муниципальных контрактов не были выполнены в предусмотренный муниципальными контрактами срок, строительство не завершено, жилые помещения детям-сиротам не переданы.

Администрацией города неоднократно совместно с застройщиком ООО «Градиент Капитал» разрабатывались дорожные карты по поэтапному разрешению всех проблемных вопросов ввода объекта по адресу: 

<

...>, Литеры 1-3, в эксплуатацию, однако реализовать дорожные карты не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств у подрядчика.

Строительство домов остановлено в 3 квартале 2018 г. После чего в 2018, 2019 и январе 2020 годах меры, предпринимаемые действующей на тот момент Администрацией города, оказались недостаточными для завершения работ, вводу помещений в эксплуатацию и передачу квартир детям-сиротам. В этот период (август 2018 - январь 2020 г.) работы на объекте не проводились, встречи с детьми-сиротами с разъяснением сложившейся ситуации организованы не были. Неоднократно составленные в указанный период дорожные карты были не исполнены в срок в части окончания строительства и передачи жилых помещений детям-сиротам. При этом данных о наказании виновных должностных лиц, допустивших неисполнение сроков реализации

дорожных карт не имеется. Приказов о привлечении к дисциплинарной и административной ответственности за период с 3 квартала 2018 г. по январь 2020 г. не выносилось.

В связи с неисполнением сроков завершения строительства объектов, не предоставлению жилых помещений детям-сиротам главой Администрации города принято решение не продлевать контракт с директором Департамента строительства и городского развития ФИО4

В настоящее время работы на объекте завершены, во все литеры с ноября 2020 г. осуществляется подача теплоносителя, в квартирах установлены электрические печи. Готовность помещений для проживания 100%. Застройщиком подано извещение об окончании строительства объекта. Службой ГСН 15.03.2021 была проведена выездная проверка, по результатам которой, по электронной почте выданы замечания, которые будут устранены в срок до 14.04.2021, за исключением пункта «предоставление государственной экспертизы проектной документации». А также, 14.04.2021 ГСН будет произведен выезд на объект по вопросу устранения ранее выданных замечаний.

При получении от Региональной службы Госстройнадзора акта ЗОС (акт о завершенном строительстве объекта) Администрация города в течение 45-60 дней будет готова передать ключи от жилых помещений детям-сиротам.

В неисполнении решения суда в установленный законом сроки нет вины глава Администрации города. В настоящее время главой Администрации города принимаются все возможные меры для скорейшего окончания производства фактическим исполнением.

Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 05 апреля 2021 года о признании главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях м назначении наказанию в виде административного штрафа.

В судебное заседание представитель главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по доверенности ФИО5 настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней основаниям. 

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом по делу №2-1736/2016 об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить ГМА, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г.Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления возбуждено исполнительное производство № 65245/16/61064-ИП от 19.09.2016г., должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

14.11.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Новочеркасска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

26.02.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и установленный срок до 26.03.2021 г.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Доказательств, подтверждающих принятие главой администрации г. Новочеркасска ФИО1 исчерпывающих мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа, в том числе по получению дополнительных средств на приобретение жилого помещения, в материалы дела представлено не было.

Установив изложенные выше обстоятельства, дав правовую оценку представленным в их подтверждение доказательствам, прихожу к выводу о наличии в действиях главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку им не были приняты необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Постановление о привлечении главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено юридическому лицу - администрации г. Орла в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятых по настоящему делу постановления и решения ни должностным лицом, ни судьей районного суда не допущено.

Материалами дела подтверждается, что у главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 при должном желании исполнить судебное решение имелась возможность совершить все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Вместе с тем глава администрации г. Новочеркасска ФИО1 допустило бездействие с момента, когда он приступил к исполнению обязанностей главы администрации г. Новочеркасска, и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрег обязанностью его исполнить.

То обстоятельство, что администрацией г. Новочеркасска проводились электронные аукционы на заключение контрактов по приобретению жилого помещения, и другие действий, указанные в жалобе, не может служить основанием для освобождения главы администрации г. Новочеркасска ФИО1 от административной ответственности.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля данного должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 05.04.2021 по делу об административном правонарушении № 184 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии.

Судья