Гражданское дело № 2-464/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

с участием выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, представителя истца помощника прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуши Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Кара-Терекская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБОУ «Кара-Терекская ООШ» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Кара-Терекская основная общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБОУ «Кара-Терекская ООШ» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Кара-Терекская ООШ» законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что МБОУ «Кара-Терекская ООШ» является юридическим лицом, в ходе осуществления деятельности которого образуются производственные, бытовые отходы, относящиеся к I-IV классу опасности, однако, в нарушение норм Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МБОУ «Кара-Терекская ООШ» до настоящего времени не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуша Д.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Кара-Терекская ООШ», надлежащим образом извещался судом о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, в отзыве на иск заявленные требования прокурора Марьяновского района Омской области признала в полном объеме. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количеств отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, согласно п.п. 9 п. 7 которого одной из задач Министерства является реализация государственной политики Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

В силу п.п. 2 п. 12 вышеуказанного Положения Министерство природных ресурсов и экологии Омской области разрабатывает нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 декабря 2015 года № 73 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Омской области.

Согласно пунктам 6,7,8 указанного Порядка проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для утилизации и/или обезвреживания.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта, разрабатываемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12 января 2016 года № 1.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в Министерство.

МБОУ «Кара-Терекская ООШ» относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору, является юридическим лицом, в ходе осуществления деятельности которого образуются производственные, бытовые отходы.

Факт образования в МБОУ «Кара-Терекская ООШ» отходов I, IV класса опасности подтвержден решением Марьяновского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, имеющим для суда преюдициальное значение. 

Вместе с тем, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в образовательном учреждении не разработаны, что подтверждается ответом директора МБОУ «Кара-Терекская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ год на представление прокурора Марьяновского района Омской области, согласно которому в МБОУ «Кара-Терекская ООШ» на момент проверки действительно отсутствовал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В настоящее время отсутствуют финансовые средства для разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, учредителю образовательного учреждения направлено ходатайство о выделении денежных средств на указанные цели. 

Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. ст. 41, 42 КонституцииРоссийской Федерации, а также право населения, в том числе несовершеннолетних, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на МБОУ «Кара-Терекская ООШ» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно п. 1.2 устава МБОУ «Кара-Терекская ООШ» учредителем образовательного учреждения от имени Марьяновского муниципального района является Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района.

В соответствии с п. 1.6 Устава финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов. 

Пунктом 2.1 Положения о Комитете по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области определено, что Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных бюджетных и казенных учреждений Марьяновского муниципального района Омской области.

Поскольку Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области является учредителем МБОУ «Кара-Терекская ООШ», на него должна быть возложена при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения обязанность по финансированию мероприятий, связанных с разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом суд полагает возможным, учитывая бюджетное финансирование МБОУ «Кара-Терекская ООШ», установить срок для исполнения требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, который считает достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Кара-Терекская основная общеобразовательная школа» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности денежных средств данного учреждения субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Председательствующий: А.Т. Тынысова