копия Дело №2-1633/24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года п.Лотошино Московской области 

Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

при секретаре Новожиловой М.С.,

с участием истцов ФИО5, ФИО1,

представителей ответчика Министерства социального развития

Московской области в лице Окружного управления социального

развития №18 ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального

хозяйства Московской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 и ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №18 и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области о признании недопустимым применения распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах», возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию и выплатить недополученную компенсацию, возложении обязанности утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению индивидуальных жилых домов на территории г.о.Лотошино Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО5 и ФИО1 обратились с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №18 и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области о признании недопустимым применения распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах», возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, возложении обязанности утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению индивидуальных жилых домов на территории г.о.Лотошино Московской области в размере не ниже нормативов, установленных распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.06.2016 года №106-РВ.

Истец ФИО1 также просит выплатить недополученную компенсацию в размере 55 455 рублей 02 коп. за период с января 2023 года по май 2024 года.

В обоснование указали, что являются педагогическими работниками сельских образовательных учреждений.

В соответствии с п.1 ст.15 закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки, в т.ч. ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ (подп.2), ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления: - стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки; - стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ (подп.3).

Истец ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

По месту проживания истцов нет централизованного отопления, населенные пункты не газифицированы, отопление осуществляется с помощью электроотопительной установки.

До 2021 года расчет компенсации, предусмотренной подп.3 п.1 ст.15 закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» осуществлялся на основании норматива потребления коммунальных услуг по отоплению для ИЖД в размере 0,025Гкал/кв.м., утвержденного постановлением главы Лотошинского муниципального района от 17.08.2006 года №431 «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг».

С 01.01.2020 года введено в действие распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах», в котором единицей измерения является кВт.ч. в месяц на человека.

С 01.01.2021 года указанные нормативы стали применяться в расчете ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления педагогическими работниками сельских населенных пунктов. В результате размер ежемесячной компенсации стоимости платы за отопление для истца ФИО5 снизился на 4300 рублей, для истца ФИО1 – на 3 170 рублей, что не компенсирует затраты на электроэнергию по отоплению жилого дома, снижает уровень их социальной поддержки, ухудшает их финансовое положение.

Истцы считают, что применение нормативов, утвержденных распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ, для расчета ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления, недопустимо.

Ссылаются, что в силу закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию и ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление – отдельные меры социальной поддержки, и должны рассчитываться из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306) при выборе единиц измерения нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения используется – кВт.ч. на 1 человека, а для отопления используется единица измерения – Гкал на 1кв.метр общей площади всех помещений жилого дома.

Считают, что в распоряжении Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ имеются противоречия в выборе единицы измерения нормативов коммунальной услуги по отоплению, а также размер нормативов значительно ниже реальных затрат электроэнергии на отопление жилого дома, поскольку учитываются только затраты электронагревательных установок для целей горячего водоснабжения.

Для сравнения ссылаются на распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 20.06.2016 года №106-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории г.о.ФИО6 Московской области», где норматив потребления коммунальной услуги по отоплению установлен – 0,028 Гкал на 1кв.м. общей площади жилого помещения в месяц. Этот норматив установлен расчетным путем, при этом г.о.Лотошино граничит с г.о.ФИО6, и имеет схожие климатические условия.

Общая площадь жилого дома истца ФИО5 равна 59,6кв.м., затраты на отопление составят 1,6688Гкал в месяц отопительного сезона, т.е. для отопления необходимо потратить 1940,81 кВт.ч. в месяц отопительного сезона (из расчета 1 Гкал = 1163 кВт.ч.). Общая площадь жилого дома истца ФИО1 равна 41,6кв.м., затраты на отопление составят 1355 кВт.ч. в месяц отопительного сезона, т.е. их затраты на электроэнергию на отопление значительно выше нормативов, утвержденных распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года № 736-РВ.

Считают, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению, установленные указанным распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года № 736-РВ, должны применяться только для расчета меры социальной поддержки, установленной подп.2 п.1 ст.15 закона Московской области №36/2006-ОЗ (ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах норматива потребления).

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ о недопустимости принятия нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, с тем, что отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, при котором объем не должен уменьшаться (от 16.12.1997 года №20-П, от 24.05.2001 года №8-П, от 19.06.2002 года №11-П, от 23.04.2004 года №9-П, от 04.12.2003 года №415-О, от 15.02.2005 года №17-О, от 01.12.2005 года №521-О, от 02.04.2009 года №553-О).

Просят суд: - признать недопустимым применение распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах» для определения размера ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления жилых домов педагогическими работниками сельских населенных пунктов;

- возложить на Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №18 обязанность произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления жилых домов истцов, исходя из норматива, утвержденного постановлением главы г.о.Лотошино Московской области от 17.08.2006 года №431 «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг» (в ред. от 24.03.2023 года №378);

- возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области обязанность утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению индивидуальных жилых домов на территории г.о.Лотошино Московской области в размере не ниже нормативов, установленных распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.06.2016 года №106-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории г.о.ФИО6 Московской области» (в ред. от 22.10.2020 года №408-РВ);

Истец ФИО1 также просит выплатить недополученную компенсацию в размере 55 455 рублей 02 коп. за период с января 2023 года по май 2024 года.

В судебном заседании истца ФИО5, ФИО1 иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Ответчик Министерство социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №18 в лице представителей ФИО2, ФИО3 иск не признали, представили письменные возражения.

Ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области в лице представителя ФИО4 иск не признал, представил письменные возражения.

Определением суда к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, - Министерство экономики и финансов Московской области, которое извещено о месте и времени судебного заседания, представитель в суд не явился, отзыв на иск не представили.

Неявка участников, извещенных о месте и времени судебного заседания, не сообщивших о причинах неявки, не препятствует рассмотрению дела (ст.167 ч.3 ГПК РФ).

Рассмотрев исковые требования, выслушав мнение сторон, исследовав письменные возражения ответчиков, материалы гражданского дела, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст. 7).

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (ст.71 п. «в"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 ч.1 п.п. "б", "ж"); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а по предметам совместного ведения - издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76 ч.ч.1,2).

В ч.1 ст.160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

По смыслу ст.160 ЖК РФ, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п.45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

Порядок установления мер социальной поддержки для руководителей и заместителей руководителей государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений указанных образовательных организаций, педагогических работников государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, регламентированы законом Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В соответствии с п.31 ст.1, подп.1-3 п.1 ст.15 закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, и членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов за занимаемую общую площадь жилого помещения (подп.1 п.1 ст.15); 

ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору (подп.2 п.1 ст.15 в редакции закона от 29.09.2020 года №184/2020-ОЗ);

ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления: - стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки; - стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ (подп.3 п.1 ст.15).

Меры социальной поддержки, установленные п.п.1,2,3 ч.1 ст.15, сохраняются за лицами (а также членами их семьи), указанными в п.31 ст.1 закона, прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки; если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа других субъектов РФ, составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки, в случае из переезда на место жительства в Московскую область.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена педагогическим работникам, работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, (в т.ч. прекратившими трудовые отношения в связи с установлением им пенсии, если общий стаж их работы в указанных учреждениях составляет не менее 10 лет и на день установления пенсии либо выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки), и членам их семей, - ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, в размере стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору, а лицам, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления: - стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки; - стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления, в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ.

Структура платы за коммунальные услуги установлена в ч.4 ст.154 ЖК РФ, и включает плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с п.12.8 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области (утв. постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 года №787/44), государственная функция по расчету и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в Московской области возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, и исполняется им в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 27.04.2016 года №56-РВ.

Как указано в п.1.3 Административного регламента, исполнение государственной функции по расчету и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в Московской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» и постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354) дано понятие «норматив потребления коммунальной услуги» – это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов РФ и применяемый для расчета платы за коммунальную услуги при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами; 

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306), в частности, предусмотрено, что при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели: в отношении электроснабжения: в жилых помещениях – кВт.ч. на 1 человека (подп. «д» п.7), в отношении отопления: в жилых помещениях – Гкал на 1кв.м. общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (подп. «е» п.7). Нормативы потребления устанавливаются: в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (п.10).

С учетом этого распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах».

Нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению определены в зависимости от категории жилых помещений (наличие или отсутствие стационарных электроплит для приготовления пищи, электроотопительных, электронагревательных установок для целей горячего водоснабжения), отопительного периода, количества комнат в индивидуальном жилом доме, количества человек, проживающих в помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы ФИО5 и ФИО1 являются получателями мер социальной поддержки, как педагогические работники, работавшие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, что подтверждается решениями начальника Лотошинского управления Минсоцзащиты Московской области о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 18.10.2012 года №1908 и от 06.09.2013года №3213 (соответственно).

Истец ФИО1 прекратил трудовые отношения в связи с установлением ему пенсии, истец ФИО5, которому пенсия также назначена, продолжает указанную трудовую деятельность.

Истец ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> жилого дома истца ФИО5 составляет 59,6кв.м. Вместе с истцом в жилом доме зарегистрированы и проживают двое членов его семьи.

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес> жилого дома истца ФИО1 составляет 41,6кв.м. В жилом доме зарегистрирован только истец.

Изложенное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из домовых книг, техническими паспортами жилого дома.

По утверждению истцов, в населенных пунктах д.Звягино, д.Шелгуново г.о.Лотошино Московской области нет централизованного отопления, отопление жилых домов осуществляется истцами с помощью электроотопительных установок, что подтверждается документами об установке электроотопительных приборов, справкой от 05.09.2013 года о подключении электрического котла в жилом доме ФИО1 

Министерством социального развития Московской области истцам выплачивается ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию и отопление, что подтверждается справками Министерства социального развития Московской области о размере выплаченной компенсации за произведенные жилищно-коммунальные услуги, сведениями из Единой государственной информационной системы социального обеспечения, о мерах социальной защиты (поддержки) Социального Фонда РФ.

До 01.01.2021 года расчет компенсации осуществлялся на основании норматива потребления коммунальных услуг по отоплению для ИЖД в размере 0,025Гкал/кв.м., утвержденного постановлением главы Лотошинского муниципального района от 17.08.2006 года №431 «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг».

С 01.01.2021 года расчет компенсации осуществлялся на основании норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах».

В результате размер ежемесячной компенсации стоимости платы за отопление снизился, что подтверждается расчетом компенсации за 2021-2024 годы.

Истцы утверждают, что размер выплачиваемой им компенсации не компенсирует затраты на электроэнергию по отоплению жилого дома, снижает уровень их социальной поддержки, ухудшает их финансовое положение.

В иске просят производить расчет компенсации без учета распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах», а на основании ранее применявшегося норматива потребления коммунальных услуг по отоплению для ИЖД, утвержденного постановлением главы Лотошинского муниципального района Московской области от 17.08.2006 года №431 «Об утверждении норматива потребления коммунальных услуг».

Ответчики с иском не согласны, пояснили суду, что применение норматива потребления коммунальных услуг для отопления, утвержденного органом местного самоуправления, было связано с отсутствием норматива потребления коммунальных услуг, утвержденного на уровне субъекта РФ (Московской области). Поскольку в настоящее время субъектом РФ утвержден соответствующий норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению, на его основании производится расчет компенсации для истцов.

Действительно, из расчета, представленного истцом ФИО1, а также из документов о начислении и выплате компенсации следует, что размер компенсации, выплачиваемой истцам, с 01.01.2021 года снизился в связи с тем, что его стали исчислять по нормативам потребления коммунальных услуг для электроснабжения, утвержденным распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах».

При этом суд исходит из того, что при отсутствии централизованного теплоснабжения, как источника тепловой энергии, для производства коммунальной услуги по отоплению могут быть использованы другие коммунальные ресурсы – электроэнергия, газ или твердое топливо.

Учитывая, что истцы проживают в жилых домах, не имеющих централизованного теплоснабжения, газоснабжения или печного отопления, тепловая энергия, необходимая для получения коммунальной услуги по отоплению, может быть получена только путем применения электрической энергии.

Поскольку истца для отопления потребляют коммунальный ресурс – электрическую энергию, является обоснованным, что при расчете размера компенсации используется норматив потребления именно этого коммунального ресурса (электрической энергии).

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 20.12.2018 года №3246-О, Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст.7), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель закрепил в ч.8 ст.47 Федерального закона «Об образовании», что решение вопросов, связанных с размером, условиями и порядком предоставления мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. В частности, для педагогических работников муниципальных образовательных учреждений они устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

В свою очередь, в Московской области, как субъекте РФ, правовое регулирование указанных вопросов закреплено в законе от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

Следует указать, что редакция ст.15 этого закона в части, относящейся к предмету настоящего иска (о размере ежемесячной денежной компенсации стоимости платы отопление лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления), неоднократно изменялась. 

Ранее (в редакции от 26.07.2010 года №106/2010-ОЗ) подп.3 п.1 ст.15 был изложен в следующей редакции: «ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления: стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в объемах, соответствующих нормативам расхода тепловой энергии на указанные цели».

При таком правовом регулировании являлось допустимым при расчете денежной компенсации педагогам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, пользоваться нормативами расходов на тепловую энергию.

Однако законом Московской области от 29.09.2020 года №184/2020-ОЗ в указанное правовое регулирование были внесены изменения, а именно: подп.3 п.1 ст.15 закона от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» был изложен в ныне действующей редакции, согласно которой ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, исчисляется в размере стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанные нормативные изменения исключили возможность использовать при расчете денежной компенсации стоимости платы за отопление норматив расходов на тепловую энергию, что является обоснованным, поскольку при отоплении с применением электроустановок используется другой коммунальный ресурс – электрическая энергия.

Таким образом, применение при расчете денежной компенсации в этой части нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденных уполномоченным органом субъекта РФ – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области – полностью соответствует положениям ст.47 Федерального закона «Об образовании», поэтому само по себе не может расцениваться как нарушающее права истцов, в связи с чем иск в части признаниям недопустимым применения распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах» не подлежит удовлетворению.

Также суд учитывает, что другого нормативного акта, изданного уполномоченным органом субъекта РФ (Московской области) по вопросу нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в целях оказания мер социальной поддержки граждан, не имеется. 

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Вместе с тем избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Доводы иска о том, что установленный с применением распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах» размер денежной компенсации не обеспечивает сохранение ранее достигнутого уровня социальной поддержки истцов, не опровергает необходимость соблюдения положений федерального и регионального законодательства о порядке предоставления мер социальной поддержки, которые обеспечиваются исключительно за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области, поскольку в противном случае может быть нарушен баланс публичных и частных интересов.

Требования истцов о перерасчете ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию, используемую для отопления, исходя из норматива, утвержденного постановлением главы г.о.Лотошино Московской области от 17.08.2006 года №431 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг», и требование истца ФИО1 о взыскании недоплаченной суммы, также не подлежат удовлетворению, поскольку в силу положений ст.47 Федерального закона «Об образовании», ст.15 закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» не предусмотрено право органов местного самоуправления по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг в целях предоставления мер социальной поддержки.

Действительно, ранее расчет ежемесячной денежной компенсации истцам производился на основании этого акта органа местного самоуправления, но, как указано выше, происходило это до внесения изменений от 29.09.2020 года в подп.3 п.1 ст.15 закона Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (когда могли применяться нормативы расхода тепловой энергии в отношении домов, не имеющих центрального отопления, при отоплении электроустановками), и до начала применения нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, введенных в действие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области. 

Законных оснований для дальнейшего применения указанного акта органа местного самоуправления при расчетах размера ежемесячной денежной компенсации истцам не имеется.

Исковые требования о возложении на ответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области обязанность утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению индивидуальных жилых домов на территории г.о.Лотошино Московской области в размере не ниже нормативов, установленных распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.06.2016 года №106-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории г.о.ФИО6 Московской области» (в ред. от 22.10.2020 года №408-РВ), также отклоняются судом, поскольку являлось бы вмешательством в полномочия ответчика, как органа исполнительной власти субъекта РФ, по осуществлению регулирования в сфере нормативов потребления коммунальных услуг, относящегося к его исключительной компетенции, что является недопустимым.

Само по себе издание этого распоряжения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области не выходит за пределы его полномочий, однако не дает оснований для применения его положений в целях регулирования правоотношений в сфере социальной поддержки граждан.

В связи с изложенным исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО5 и ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития №18 и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области о признании недопустимым применения распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 20.12.2019 года №736-РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах», возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за электроэнергию и выплатить недополученную компенсацию, возложении обязанности утвердить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению индивидуальных жилых домов на территории г.о.Лотошино Московской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья (подпись) Е.А.Перминова

Решение суда в окончательной форме принято 23.09.2024 года.

Судья (подпись) Е.А.Перминова

Копия верна: судья Е.А.Перминова