судья Зайцева А.А. 

дело 72-456/2025

УИД 59RS0001-01-2025-001763-22;

УИД 59RS0001-01-2025-001765-16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 июля 2025 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зыкиной Т.М. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.05.2025, решения старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17.03.2025 №№ 07-01-02/36-Ю, 07-01-02/37-Ю, постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, от 10.02.2025 №№ 07-01-02/36-Ю, 07-01-02/37-Ю по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41.1 и частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МолГрупп»,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 10.02.2025 №07-01-02/36-Ю, оставленным без изменения решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды от 17.03.2025, общество с ограниченной ответственностью «МолГрупп» (далее – ООО «МолГрупп») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 10.02.2025 №07-01-02/37-Ю, оставленным без изменения решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17.03.2025, ООО «МолГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «МолГрупп» обратилось с жалобами на данные постановления.

Протокольным определением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.05.2025 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1 и статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство. 

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.05.2025, вынесенным по результатам рассмотрения жалоб ООО «МолГрупп», указанные постановления и решения должностных лиц изменены: из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №07-01-02/36-Ю от 10.02.2025, решения старшего государственного инспектора Российской Федерации Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключено указание на несвоевременное представление формы расчета суммы экологического сбора за 2023 год в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора»; ООО «МолГрупп» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. В остальной части постановления и решения должностных лиц оставлены без изменения, жалобы – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО «МолГрупп» по доверенности Зыкина Т.М. просит об изменении решения от 20.05.2025, объявив ООО «МолГрупп» устное замечание в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или назначить наказание в виде предупреждения в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 названного Кодекса, указывая на то, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства – начинающим производителем пищевой молочной продукции с возможностью переработки молока до двух тонн в сутки, что свидетельствует о малом производстве организации. К административной ответственности привлекается впервые. 

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО «МолГрупп», извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Зыкину Т.М., поддержавшую жалобу по ее доводам, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа юридических лиц от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении применению подлежит законодательство, действующее в период наступления у юридического лица обязанности по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций, а также по уплате предусмотренного законом сбора.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Подача отчетности, представление декларации, а также расчета суммы экологического сбора и уплата суммы экологического сбора по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2022 по 31.12.2023, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» и от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» соответственно.

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, до 15.04.2024; представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки до 15.04.2024;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, до 15.04.2025.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «МолГрупп» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (10.51).

ООО «МолГрупп» несвоевременно исполнило обязанность по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых осуществлена в 2022 году за отчетный период 2023 года, а также по предоставлению декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году: декларация представлена 19.09.2024, отчет – 31.10.2024, тогда как срок их предоставления установлен законом до 15.04.2024.

ООО «МолГрупп» не произвело в установленный срок до 15.04.2024 уплату экологического сбора в отношении товаров, первичная реализация которых осуществлена в 2022 году за предыдущий отчетный период 2023 год, оплатив экологический сбор 19.09.2024.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «МолГрупп» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 и статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «МолГрупп» вмененных административных правонарушений подтверждается собранными по делу доказательствами (отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, платежное поручение от 19.09.2024 на сумму 278 рублей 72 копейки, информация из отдела государственной экологической экспертизы, администрирования платежей и разрешительной деятельности Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора с перечнем хозяйствующих субъектов, предоставивших декларации, отчетности и формы расчета сумм экологического сбора за 2023 год, оплативших экологический сбор позже срока, установленного законодательством), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «МолГрупп» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правильность выводов судьи районного суда о виновности ООО «МолГрупп» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств. Факт совершения правонарушений не оспаривается стороной защиты.

Деяния ООО «МолГрупп» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что подтверждающих объективное существование уважительных причин несоблюдения ООО «МолГрупп» требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что выявленные нарушения вызваны чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля ООО «МолГрупп» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований в области обращения с отходами производства. Наличие в штате работника, на которого возложена обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории российской Федерации, предоставлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год, расчета суммы экологического сбора (копия приказа №03/23 от 11.01.2023 о возложении обязанностей, копия должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, копия приказа от 09.01.2023 о приеме работника на работу), ознакомление указанного лица с его должностными обязанностями в отсутствие надлежащего контроля не свидетельствуют о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры в целях недопущения нарушений требований действующего законодательства. В данном случае соответствующая обязанность была выполнена ООО «МолГрупп» после получения представления Пермского межрайонного природоохранного прокурора при том, что соответствующие обязанности прямо указаны в нормативных правовых актах.

В постановлениях должностного лица, в решениях содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражены события правонарушения, квалификация деяний, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дел.

Доводы, которые бы опровергали наличие в деянии ООО «МолГрупп» составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.41.1, частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не приводятся.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел об административных правонарушениях не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административных правонарушений, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе, пренебрежение ООО «МолГрупп» при осуществлении своей деятельности установленных законом требований, не установлено. Сам по себе размер административного штрафа, его несоразмерность, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, содеянному о малозначительности правонарушения не свидетельствует.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае отсутствует.

Порядок и срок давности привлечения ООО «МолГрупп» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «МолГрупп» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо относится к малым предприятиям, является обоснованным и справедливым, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «МолГрупп» допущено не было.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы, изменения решения судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.05.2025, а также постановлений и решений должностных лиц с учетом судебного решения не имеется, равно как и оснований для их отмены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 20.05.2025, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17.03.2025 №07-01-02/36-Ю, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17.03.2025 №07-01-02/37-Ю, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, от 10.02.2025 № 07-01-02/36-Ю, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, от 10.02.2025 №07-01-02/37-Ю оставить без изменения, жалобу защитника Зыкиной Т.М. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись 

Копия верна: судья