Дело № 2-3559/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

В составе председательствующего судьи Куделиной И.А.

При секретаре Воробьевой А.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГСК «Кловка-1» об оспаривании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ГСК «Кловка-1» (далее по тексту решения также ГСК) обратился в суд с иском об оспаривании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указав следующее.

Постановлением мэра г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ГСК предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно в бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Бывший председатель ГСК Бухвалов Н.М., полагая, что земельный участок с кадастровым номером № является дорогой, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о прекращении права ГСК на него.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № право ГСК бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером № прекращено.

О наличии данного приказа вновь избранному председателю ГСК Бабчикову Д.В. стало известно при приеме документов ДД.ММ.ГГГГ.

Однако действительной воли на отказ от права на земельный участок у ГСК не имелось. Председатель ГСК заблуждался относительно места расположения земельного участка. На спорном земельном участке в действительности находились гаражи членов ГСК.

Помимо этого, заявление об отказе от права на земельный участок подписано неуполномоченным лицом – председателем правления ГСК, в то время как лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ГСК, является председатель ГСК.

Просит суд признать недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить право ГСК «Кловка-1» постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №

В судебном заседании представители ГСК «Кловка-1» ФИО1, Бабчиков Д.В. поддержали иск. 

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области ФИО2 иск не признал. Пояснил суду, что у Департамента отсутствовали основания сомневаться в полномочиях и волеизъявлении председателя ГСК и отказать в удовлетворении поданного им заявления.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с нормами ст.216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п.1 ст.264 ГК РФ).

Так согласно п.1 ст.268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. 

Согласно п.1 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст.45 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на 12.12.2011) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.53 ЗК РФ (в ред. ФЗ РФ от 01.07.2011 N 169-ФЗ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса (государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органы государственной власти и органы местного самоуправления), и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Кловка-1» предоставлен в бессрочное пользование дополнительный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м в районе Краснинского шоссе для строительства гаражей индивидуального автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Кловка-1» выдано свидетельство № о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № находящемся в постоянном бессрочном пользовании ГСК «Кловка-1».

ДД.ММ.ГГГГ от председателя правления ГСК «Кловка-1» Бухвалова Н.М. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области поступило заявление о прекращении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № право бессрочного пользования прекращено.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу: копией постановления, копией свидетельства, копией кадастровой выписки, копией заявления, копией приказа.

Оценивая доводы представителей истца, суд приходит к следующему.

В силу п.2, п.3 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» также указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1 ст.48 ГК РФ).

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом (п.1 ст.53 ГК РФ).

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (п.3 ст.53 ГК РФ).

Согласно пп.1 п.3 ст.50 ГК РФ гаражный кооператив является некоммерческой организацией.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами,

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) (ч.1 ст.29 Закона).

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией (ч.1 ст.30 Закона).

К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации (ч.2 ст.30 Закона).

Как установлено судом, юридическое лицо ГСК «Кловка-1» создано ДД.ММ.ГГГГ. Общим собранием членов ГСК от ДД.ММ.ГГГГ утверждена новая редакция Устава ГСК. Высшим органом ГСК является общее собрание членов ГСК. Постоянно действующим исполнительным органом ГСК является правление (п.2.2.2 Устава).

Согласно раздела 2.3 Устава председатель ГСК также является председателем правления ГСК; избирается составом правления и утверждается общим собранием членов ГСК сроком на два года (п.2.3.1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бухвалов Н.М. избран председателем правления ГСК «Кловка-1» и исполнял обязанности председателя ГСК «Кловка-1» до ДД.ММ.ГГГГ.

По данным ЕГРЮЛ по состоянию на дату подачи заявления в Департамент лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ГСК «Кловка-1», являлся председатель Бухвалов Николай Михайлович, паспорт гражданина РФ № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ленинского района г.Смоленска.

Таким образом, у уполномоченного органа, которому были представлены указанные документы, отсутствовали основания сомневаться в полномочиях Бухвалова Н.М. как единоличного исполнительного органа юридического лица ГСК «Кловка-1».

Доводы стороны истца о том, что, подавая заявление, Бухвалов Н.М. действовал как председатель правления ГСК, и соответственно должен был иметь доверенность, противоречит установленным по делу обстоятельствам, так как согласно положениям Устава в ГСК «Кловка-1» должности председателя и председателя правления фактически объединены, так как исполняются одним лицом. Следовательно, наименование в заявлении Бухваловым Н.М. себя как «председатель правления» не умаляло его полномочий как председателя ГСК.

Как пояснил суду Бухвалов Н.М., допрошенный в качестве свидетеля, обращаясь с таким заявлением в Департамент, он преследовал цель снизить налоговое бремя для ГСК, так как размер земельного налога был значительным; также он полагал, что на данном земельном участке расположена дорога.

Данное обстоятельство также подтверждается заявлением Бухвалова Н.М. в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он выражал несогласие с кадастровой стоимостью указанного земельного участка и указывал, что «на этом участке гаражи не строят».

При этом на момент подачи заявления в Департамент председатель ГСК «Кловка-1» Бухвалов Н.М. располагал информацией о земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № содержащейся в правоустанавливающем документе и в кадастровой выписке (в том числе, о его разрешенном использовании, конфигурации, описании местоположения границ).

По данным ГКН на данном земельном участке какие-либо объекты отсутствовали. В противном случае в кадастровой выписке были бы указаны кадастровые номера зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке.

Из объяснений представителей истца следует, что всего в бессрочное пользование ГСК были предоставлены два земельных участка: с кадастровыми номерами №

Таким образом, ГСК в лице председателя могло выражать свое волеизъявление только относительно одного из указанных земельных участков.

Таким образом, довод представителей истца об отсутствии у Бухвалова Н.М. воли на прекращение права пользования земельным участком с кадастровым номером № не соответствует действительности, поскольку распоряжение данным правом избранным способом преследовало собой конкретную цель и влекло для ГСК определенную финансовую выгоду.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у Департамента оснований для принятия по заявлению Бухвалова Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ иного решения, нежели оспариваемого приказа.

Помимо этого, представителем ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики ВС РФ № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

На основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст.195, п.1 ст.196 ГК РФ).

Как разъяснено в п.27 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности», положения ГК РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 100-ФЗ) применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года (пункт 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ).

Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 ГК РФ (в редакции Закона N 100-ФЗ), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года и применяться не ранее 1 сентября 2023 года (пункт 9 статьи 3 Закона N 100-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 499-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу положений ст.197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 

Суд полагает, что к возникшему спору подлежит применению специальный срок исковой давности, установленный п.2 ст.181 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013 - ч.6 ст.3 ФЗ РФ от 07.05.2013 № 100-ФЗ): срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Так согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Оспаривая приказ Департамента, истец фактически в качестве основания иска ссылается на порок воли единоличного исполнительного органа ГСК и отсутствие у него полномочий, что может быть квалифицировано по ст.174 и ст.178 ГК РФ (последствия ограничения полномочий на совершение сделки и недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения); данные сделки являются оспоримыми.

В силу ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. 

Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса РФ об исковой давности», течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Юридическое лицо ГСК «Кловка-1», прекратив нести бремя по уплате земельного налога на один из двух предоставленных ранее в бессрочное пользование земельных участков, начиная ДД.ММ.ГГГГ, не могло не знать о прекращении данного права вплоть до избрания нового председателя ГСК, а с учетом даты подачи настоящего искового заявления – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таком положении, заявление ответчика о пропуске срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ГСК «Кловка-1» об оспаривании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2018.