№ 2а-104/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 г. г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Новиковой С.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО3 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, связанных с отказом в восстановлении накоплений и изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не направлении в подразделение жилищного обеспечения сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - НИС) в отношении него в части категории участника этой системы и обязать командира войсковой части № направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - «Востокрегионжильё») в отношении него сведения для внесения изменений в реестр участников НИС по 15 категории, предусмотренной приложением № № к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2017 г. № № (далее по тексту - Порядок), а Федеральное государственное казенное учреждение «Востокрегионжильё» направить в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации сведения для изменения в отношении ФИО3 на 15 категорию участника НИС, предусмотренной приложением № 2 к Порядку, а руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации внести соответствующие изменения в реестр участников НИС.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, сведений о причинах неявки не представил, поэтому на основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков – Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» ФИО4, извещенная о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на том, что ФИО3 вместо 16 категории должен быть включен в реестр участников НИС по 15 категории, поскольку ранее он был уволен с военной службы по собственному желанию, то имеет право на учет ранее учтенных накоплений на основании ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ, вступившего в силу 18 марта 2017 г. Полагает, что срок на обращение в суд не пропущен, так как ответ по данному вопросу получен от административного ответчика в сентябре 2020 г., а от воинской части в октябре того же года. 

Представитель командира войсковой части № ФИО2 требования не признал, полагая, что ФИО3 пропустил процессуальный срок на оспаривание действий должностных лиц, поскольку в апреле 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части, каких-либо претензий к командованию не имел. Новый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил в феврале 2016 г., поэтому на него не распространяются изменения, внесенные в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральным законом 2017 г. № 32-ФЗ, вступившем в силу 18 марта 2017 г. 

В письменных возражениях представитель административных ответчиков ФИО4 возражала против удовлетворения требований, поддержав позицию о том, что положения Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не содержат сведений о том, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие ранее вступления в силу этого Федерального закона. Поэтому денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именных накопительных счетах участников НИС на день возникновения оснований для исключения из реестра учитываются у военнослужащих, включенных в реестр с даты вступления в силу Федерального закона 2017 г. № 32-ФЗ, то есть с 18 марта 2017 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, личное дело административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и контрактов о прохождении военной службы видно, что ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключил 26 октября 2004 г. на время обучения в Омском танковом инженерном институте и 5 лет после его окончания, то есть до 12 июня 2013 г. После окончания военного института проходил военную службу до 3 июля 2011 г. во внутренних войсках МВД РФ до увольнения в запас по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), что усматривается из выписки из приказа командующего *** от 20 мая 2011 г. № №. Новый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил 25 февраля 2016 г. на 5 лет в войсковой части №, но приказом командующего войсками Восточного военного округа от 30 марта 2020 г. № № (по личному составу) досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и 24 апреля 2020 г. исключен из списков личного состава части на основании приказа командира войсковой части № от 13 апреля 2020 г. № №, что усматривается из упомянутых выписок из приказов. 

Из копий уведомлений о включении (исключении) военнослужащего в реестр НИС видно, что в указанном реестре ФИО3 состоял с 20 июля 2010 г. по 26 мая 2011 г., а 6 марта 2020 г. включен в этот реестр с 25 февраля 2016 г., ему присвоен регистрационный номер участника – №. 

В соответствии с приложением № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № № первые две цифры в регистрационном номере участника обозначают признак категории участника. Изученное в судебном заседании уведомление ФИО3 свидетельствует о включении его в реестр НИС по категории участника «16».

Как усматривается из копии ответов Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» от 18 сентября 2020 г. и командира войсковой части № от 12 октября 2020 г., аналогичных по своему содержанию, обращение ФИО3 о внесении изменений в реестр показателя категории участника НИС оставлено без удовлетворения, поскольку положения Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», предусматривающие учет денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников вступили в силу с 18 марта 2017 г. и не распространяются на ФИО3. 

Копия сопроводительного письма командира войсковой части № от 19 ноября 2019 г. № № о направлении документов для включения ФИО3 в реестр НИС, представленная в суд ФГКУ «Востокрегионжильё» подтверждает направление воинской частью документов ФИО3 в регистрирующий орган. Из резолюции должностного лица видно, что документы ФИО3 в ФГКУ «Востокрегионжильё» поступили 28 ноября 2019 г., после чего ФИО3 включен в сводный список для включения военнослужащих в реестр НИС по 16 категории, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он был исключен из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основаниям, и не получил выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 того же Федерального закона, или не воспользовался правом стать участниками НИС.

Изучив приведенные документы, суд установил, что офицер ФИО3 после окончания военного института и до увольнения с военной службы по собственному желанию состоял в реестре НИС с 20 июля 2010 г. по 26 мая 2011 г., а при заключении нового контракта о прохождении военной службы 25 февраля 2016 г. только 6 марта 2020 г., то есть спустя более 4 лет по причине нераспорядительности должностных лиц войсковой части № ФИО3 включен в реестр НИС по 16 категории, без учета ранее учтенных накоплений с 20 июля 2010 г. по 26 мая 2011 г.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон). 

На основании п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, - заключение нового контракта о прохождении военной службы. 

В силу ч. 1 ст. 5 того же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 г. № 168-ФЗ ст. 5 Федерального закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

Приведенная ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 32-ФЗ, вступившим в законную силу 18 марта 2017 г. изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «б», «в», «г» и «к» п. 1, подп. «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В период рассматриваемых событий действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2017 г. № 245 (далее по тексту - Порядок). Пунктом 2 указанного приказа Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

В приложении № 2 к Порядку в сводном списке военнослужащих для включения в реестр указано, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС, - 16.

На основании п. 2, 3 Порядка для организации и проведения работы в воинских частях по формированию и ведению реестра участников НИС назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагается, в том числе изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком, а также предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки помимо прочего прилагается объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

В силу пунктов 19 - 21 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Как установлено в судебном заседании, документы Богданова для включения в реестр участников НИС командованием войсковой части № направлены только в ноябре 2019 г., то есть спустя более 3 лет с момента возникновения основания для включения ФИО3 в реестр участников НИС. В личном деле ФИО3, изученном в суде, отсутствует первый экземпляр личной карточки участника НИС. Приведенные обстоятельства объективно свидетельствуют о нераспорядительности ответственных должностных лиц, что не позволило своевременно выявить несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении ФИО3 в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС.

Судом достоверно установлено, что ФИО3 ранее состоял в реестре участников НИС с 20 июля 2010 г., исключен из указанного реестра до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения с 26 мая 2011 г. в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию. Повторно ФИО3 поступил на военную службу в войсковую часть 35390, заключив 25 февраля 2016 г. в этой воинской части новый контракт о прохождении военной службы и с той же даты включен в реестр участников НИС по категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учет ранее учтенных накоплений.

Между тем, согласно ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона с 18 марта 2017 г. военнослужащим, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по п. 6 ст. 51 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть по собственному желанию предоставлено право на учет ранее учтенных накоплений. 

В этой связи необходимо признать, что поскольку ФИО3 ранее состоял в реестре участников НИС, исключен из этого реестра в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию, то при повторном включении в реестр участников НИС вправе после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, внесенных в нее Федеральным законом от 07 марта 2017 г. № 32-ФЗ рассчитывать на учет ранее учтенных накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не получившего выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона.

Эти данные указывают о том, что командование войсковой части № было обязано представить в регистрирующий орган необходимые документы в отношении ФИО3 об изменении в реестре участников НИС категории участника с «16» на «15», что в установленном порядке не сделано.

Доводы административных ответчиков, а также ответы Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» от 18 сентября 2020 г. и командира войсковой части № от 12 октября 2020 г. о том, что изменения в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, внесенные Федеральным законом от 07 марта 2017 г. № 32-ФЗ, не распространяются на административного истца, суд находит несостоятельными, поскольку системное толкование внесенных в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона изменений во взаимосвязи с положениями того же федерального закона и действующего в период рассматриваемых событий Порядка указывает на то, что для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на учет ранее учтенных накоплений, существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учет таких накоплений.

Как видно из материалов дела ФИО3 стало известно о включении его в реестр участников НИС по «16» категории до обращения в Федеральное государственное казенное учреждение «Востокрегионжильё», но не позднее сентября 2020 г., поэтому доводы представителя воинской части о пропуске административным истцом процессуального срока суд находит необоснованными.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не направлении в подразделение жилищного обеспечения сведений для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в части категории участника этой системы в отношении ФИО3 и обязать командира войсковой части № направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Востокрегионжильё» сведения для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в отношении ФИО3 по 15 категории, предусмотренной приложением № 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2017 г. № 245.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Востокрегионжильё» направить в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации сведения для изменения в отношении ФИО3 на 15 категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предусмотренной приложением № 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2017 г. № 245, а руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации внести соответствующие изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части №, руководителям Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов