Дело № 2а-2743/2024 копия

УИД 59RS0008-01-2024-004147-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В. 

при секретаре Хасимовой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее по тексту, Комитет, административный ответчик) о незаконным решения от 30.05.2024 №4142 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, д. Жебреи, для ведения огородничества.

В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 535 кв.м. для ведения огородничества, в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Комитета от 30.05.2024 №4142 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что к данному участку отсутствует доступ. Считает решение Комитета незаконным, поскольку доступ к испрашиваемому участку обеспечивается с территории общего пользования, в том числе с береговой полосы, которой в силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации пользуется неограниченный круг лиц; строительство на земельном участке с видом разрешенного использования «ведения огородничества» запрещено, то п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в данном случае не применим.

Протокольным определением от 22.08.2024 в качестве заинтересованного лица привлечено Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (л.д. 25).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал. Ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На основании подпункта 1 пункта 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Из материалов дела следует, что 08.05.2024 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 535 кв.м. для ведения огородничества без проведения торгов, приложив схему (л.д. 6, 7).

30.05.2024 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края принято решение № 4142 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 535 кв.м. для ведения огородничества, ссылаясь на то, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам и в соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 30.05.2019 №399 (в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19.04.2024 №299-2024-01-05.С-295) испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта. С учетом правовой позиции, выраженной в определении Верховного суда РФ от 21.12.2015 №308-ЭС15-13877, земельный участка в пределах береговой полосы являются именно земельным участком, а не водным объектом и также, как и водный объект, относятся к федеральной собственности. Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пермского муниципального округа, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством. На основании п.2 ст. 11, п. 2 ст. 9, пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы (л.д. 8-9).

Согласно сведениям из ГИСОГД от 20.08.2024 испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта (л.д. 18-20).

Согласно ситуационному плану, фрагменту генерального плана, правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-2 (л.д. 21, 22, 23).

Пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Возможность предоставления земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования в аренду прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом испрашиваемый земельный участок не полностью расположен в границах береговой полосы, в связи с чем оснований для отказа в его предоставлении, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у органа местного самоуправления не имелось. 

При таких обстоятельствах, решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края не может быть признано законным.

Нарушение прав административного истца административным ответчиком должно быть устранено путем повторного рассмотрения заявления и принятия по нему решения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30.05.2024 №4142 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, д. Жебреи, для ведения огородничества.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.05.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 02 октября 2024 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина 

подлинник подшит 

в административном деле № 2а-2743/2024

Пермского районного суда Пермского края