Дело № 12-8/2019 г. Хабаровск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2019 г. Индустриальный районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Письменная В.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора АО «ХСЗ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2017г. № вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора АО «ХСЗ» ФИО1 по ч.1 ст.14.49 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении генеральный директор АО «ХСЗ» ФИО1 как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.49 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб. 

В своей жалобе и дополнениях к жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. Мотивирует тем, что ООО «Форум», поставив в адрес АО «ХСЗ» дизель 6ЧН12/14(К471М2) (заводской номер 276335), совместно с дизелем представил сертификат РМРС. В ходе входного контроля от 22.11.2016 г. составлен акт входного контроля № 4, которым выявлены ряд замечаний. АО «ХСЗ» в адрес АО «Форум» выставил требование об устранении замечаний и о проведении стендовых испытаний дизеля К471М2 для подтверждения работоспособности и соответствии технических данных в присутствии представителя РМРС с выдачей акта о проведении испытаний в связи с отсутствием протокола испытаний дизеля на заводе-изготовителе. Со стороны ООО «Форум» все замечания, отраженные в акте №4 были устранены. После устранения замечаний проведено освидетельствование дизеля на испытательном стенде ЗАО «Тополевоагросервис» по согласованной с регистром программе с подписанием акта о результатах испытаний и протокола проведения испытаний. Согласно данному акту технические характеристики, полученные при проведении испытания дизеля соответствуют указанным в инструкции по эксплуатации и 19.01.2017 года РМРС выдал АКТ о проведении освидетельствования дизеля. Дизель произведен производственным объединением «Юждизельмаш», которое находится в Украине, аналогов в России нет. В июне 2017 года он был установлен на судне МУС-781. Дизель находится в рабочем состоянии, технически полностью исправен и укомплектован. Согласно программам швартовых и ходовых испытаний, в августе 2017 года данный дизель прошел швартовые и ходовые испытания. В настоящее время судно с дизелем №) полностью готово к выполнению свойственных задач (выходить в море). Нареканий, претензий к техническому состоянию указанного дизеля нет, все технические параметры в норме, все нагрузки выдерживает. Вся необходимая документация со стороны АО «ХСЗ» и представителями администрации судна подписана. Только после установки дизеля и прохождении всех испытаний прокуратурой в ноябре 2017 года был выявлен факт того, что представленный сертификат РМРС на дизель является поддельным. О данном обстоятельстве, АО «ХСЗ» не знал и не мог знать. Однако, даже если на изделие по каким-либо причинам отсутствуют сертификаты, то эти изделия можно использовать после прохождения соответствующих испытаний, а в данном случае, дизель прошел испытание в присутствии представителя РМРС о чем был выдан АКТ о проведении освидетельствования дизеля. Пунктом 7.4 Договора № 182-16Р установлено, что запасные части, материалы и иные ресурсы, применяемые при выполнении работ должны соответствовать действующим стандартам и техническим условиям на них. Соответствие запасных частей, материалов и иных ресурсов требованиям действующих стандартов и технических условий должно подтверждаться сертификатами, а при их отсутствии - данными химических анализов, механических и других испытаний, проводимых в соответствии с требованиями стандартов, технических условий на эти ресурсы. Покупные запасные части, материалы и иные ресурсы, входящие в состав изделия, должны соответствовать действующим стандартам и техническим условиям на них. Согласно пункту 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки заказчику подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку. Поставленный дизель прошел технические испытание, которые подтвердили его соответствие техническим условиям на эти ресурсы АКТ о проведении освидетельствования дизеля от 19.1.2017 года. Административный орган не обоснованно ссылается на Государственный контракт, так как между АО «ХСЗ» и АО «ЦСД» заключен договор № 182-16Р от 04.03.2016 г. в рамках и на условиях которого АО «ХСЗ» осуществлял ремонт военной техники. Кроме этого, административным органом установлено следующие: ФГБУ «Хабаровский ЦСМ» выданы свидетельства о поверке от 19.12.2016 № 039940, от 22.12.2017 №№ 041797, 041798 в силу которых датчик Д-1ММ № 07894; 1599-90, термометрманометрический конденсационный показывающий виброустойчивый ТКП-60/ЗМ: 10221-85признаны соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного обеспечения единства измерений. В пункте 1 решения Миннромторга России и Минобороны России от 12 мая 2015 г. «Возможно применение продукции, бывшей в употреблении после проведения ремонта и испытаний на стендах предприятий с последующим обеспечением гарантийных обязательств и межремонтных сроков службы». В силу технического акта от 03.10.2017 № 182-16Р/4-67 сдачи-приемки выполненных работ фактическое качество и объем выполненных Исполнителем работ соответствуют требованиям государственного контракта от 25.02.2015 № Р/1/8/0080/ГК - 15 - ДГОЗ на выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту «МУС-781». Недостатки выполненных работ не выявлены. Гарантийный срок на дизель истек 03.10.2018. ООО «Форум» передало АО «Хабаровский судостроительный завод» формуляр 01.ФО-ЭР дизеля К471М2, в который внесены отметки о проведении испытания двигателя 26.12.2016 на стенде с регулировкой параметров. Также в формуляр внесены общие сведения об изделии, основные технические данные и характеристики, запись о проведенной консервации дизеля 13.01.2014 на 24 месяца, переконсервации 25.12.2015 и консервации 20.01.2017. Покупателем поставщику перечислены денежные средства в размере 750 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 19.08.2016 №1558. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2018 по делу № №, вступившим в законную силу, иск удовлетворен частично. С Акционерного общества «Хабаровский судостроительный завод» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Форум» взыскан основной долг в размере 750 000 руб. 00 коп., пени за периоды с 31.01.2017 по 03.07.2018 в размере 38 925 руб. 00 коп., всего 788 925 руб. 00 коп. Указано на взыскание с Акционерного общества «Хабаровский судостроительный завод» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Форум» пени начиная с 04.07.2018 по день фактической оплаты долга, исходя из суммы долга 750 000 руб. и ставки для начисления пени 0,01%закаждый день просрочки. В рамках дела № А73-1316/2018 прокурор также заявлял о несоответствии поставленного дизеля требованиям договора № 182-16Р от 04.03.2016 г. но данный факт не нашел свое подтверждение не в рамках арбитражного дела не в рамках уголовного. Нельзя согласиться с выводом административного органа, что двигатель, установленный АО «ХСЗ» на корабль «МУС-781», не соответствует обязательным требованиям, установленным, в том числе, Государственным контрактом и Договором № 18216Р, не является новым, свидетельствует счет на оплату от 31.03.2017 № 77 и счет-фактура от 31.03.2017 № 07, в поле «Наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права» которых, отображено «Двигатель корабельный К471М2 б/у». Указанный счет и счет-фактура от 31.03.2017 года не имеют не какого отношения к поставленному дизелю в рамках исполнения договора №826/011 от 19.08.2016г. так как были запрошены ООО «Форум» в рамках уголовной проверки для подтверждения стоимости поставленного дизеля. Кроме этого, не обосновано административный орган ссылается на национальный стандарт Российской Федерации «Двигатели внутреннего сгорания поршневые и общие технические условия» ГОСТ Р - 53638 - 2009 (ИСО 3046-1:2002, ИСО 15550:2002) (далее -ГОСТ Р- 53638), так как дизель произведен в другом государстве (Украина) и применять Российские стандарты к производителям иностранных государств не правомерно. Административный орган неправильно трактуют п.1.8 ГОСТа 9.014 «Временная противокоррозионная защита изделия», так как, температура, указанная в данном пункте, не относится к температуре хранения, а относится к температуре, при которой должны осуществлять подготовку к консервации. Условия хранения и условия транспортирования в части воздействия климатических факторов - указаны в ГОСТе 15150, (п. 3.1. ГОСТа 9.014 «Временная противокоррозионная защита изделия»). Также административным органом пропущен срок давности привлечения к ответственности, который надо исчислять либо с момента установления двигателя на судно, либо с 03.10.2017 (дата неподписанного акта сдачи приемки выполненных работ № 182-16Р/4-67).

При рассмотрении дела защитник Подгорных А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в ней обстоятельства, пояснив, что нарушений административного законодательства со стороны АО «ХСЗ» не имеется. Поставленный дизель являлся новым и имел соответствующие документы, до момента его поставки был законсервирован. Тот факт, что ряд деталей, установленных на данном дизеле, были произведены ранее 2014г., то есть до даты изготовления самого дизеля, не свидетельствует о том, что он был ранее в употреблении, так как запасные части также являлись новыми. О том, что представленный сертификат РМРС на дизель является поддельным АО «ХСЗ» не знал и не мог знать. На судно дизель был установлен после устранения со стороны ООО «Форум» всех замечаний, отраженных в акте №4. После устранения замечаний проведено освидетельствование дизеля на испытательном стенде ЗАО «Тополевоагросервис» по согласованной с регистром программе с подписанием акта о результатах испытаний и протокола проведения испытаний. Согласно данному акту технические характеристики, полученные при проведении испытания дизеля соответствуют указанным в инструкции по эксплуатации и 19.01.2017 года РМРС выдал АКТ о проведении освидетельствования дизеля.

Главный специалист – эксперт отдела контроля за оборонными заказами Хабаровского УФАС России ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что осознавая, что двигатель прошел восстановительный ремонт, на нем были заменены ряд запасных частей, то есть являлся восстановленным, в рамках исполнения оборонного заказа установил его на корабль «МУС-781», что прямо нарушает требования оборонзаказа и требованиям гоконтракта, согласно которым поставленный дизель должен быть новым, не восстановленным.

Из отзыва УФАС по Хабаровскому краю следует, что 06.12.2016 в рамках Договора №182-16Р между АО «ХСЗ» и ООО «Форум» был заключен договор №488 на выполнение услуг по обкатке на стенде дизеля 6412/14 (К471М2) (далее - Договор №488). Как указано в письме 1000 ВП МО РФ от 19.12.2017 №1000/966 (вх. от 25.12.2017 №9/13984), направленном в Хабаровское УФАС России, АО «ХСЗ» Договор №488 с 1000 ВП МО РФ не согласован. Согласно акту от 22.11.2016 №4 при проведении входного контроля 1000 ВП МО РФ было установлено: «дизель К471М2 имеет множественные значительные дефекты. Эксплуатационная документация и протокол испытаний завода-изготовителя отсутствовали, а подлинность прилагаемой документации, подтверждающей качество продукции, вызывала сомнение. В акте от 22.11.2016 №4 также имеется запись о недопущении применения дизеля К471М2 для комплектации суда «МУС-781» зав. №1, в том числе как продукции имеющей признаки контрафактной, бывшей в употреблении, с документацией, содержащей достоверную информацию о времени ее производства. Несмотря на выявленные несоответствия требованиям Договора № 182-16Р АО «ХСЗ» после выполнения работ по восстановлению работоспособности произвело монтаж дизеля К471М2 на судне «МУС - 781» зав. №1. АО «ХСЗ» в целях исполнения Договора № 182-16Р, 15.07.2016 опубликовало на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц -www.zakupki.gov.ru извещение № 31603890826 о проведении закупки дизеля №) и закупочную документацию о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку дизеля К-471М2 (6ЧН 12/14), утвержденную протоколом закупочной комиссии АО «ХСЗ» от 15.07.2016 № 103/07-2016, в которых установлены обязательные требования Минобороны России для двигателя, необходимые для его приобретения за счет бюджетных средств государственного оборонного заказа и не подлежащие изменению в силу норм федерального законодательства, регламентирующего вопросы выполнения работ для федеральных государственных нужд. АО «ХСЗ» в целях исполнения Договора № 182-16Р, должен поставить дизель 6ЧН12/14 (К471М2), соответствующий техническому заданию, т.е. являющийся новым, не восстановленным, не бывшим в употреблении, изготовленным не ранее 2014 года, имеющем оформленный сертификат Российского морского регистра судоходства и комплект эксплуатационной документации, в том числе паспорт завода-изготовителя и формуляр со штампами ОТК. Одновременно ООО «ФОРУМ» являющемуся поставщиком АО «ХСЗ» согласно заключенному между АО «ХСЗ» и 000 «ФОРУМ» договору поставки от 19.08.2016 № 0826/011, надлежало обязательно предоставить сертификат Российского морского регистра судоходства на дизель, подтверждающий соответствие продукции требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, комплект эксплуатационной документации, а также предложение о характеристиках и качестве товара, содержащее: описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, его количественных и качественных характеристик; указание производителя и страны происхождения товара; копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям. Однако, в ходе административного расследования установлено, что ООО «ФОРУМ» в составе сопроводительной документации к дизелю №) представил поддельное свидетельство Российского морского регистра судоходства от 26.02.2016 № 16.00286.120 об изготовлении двигателя, прохождении им освидетельствований и испытаний по правилам и предписаниям Российского морского регистра судоходства, о чем свидетельствуют ответы ФАУ «Российский морской регистр судоходства» от 02.10.2017 № 381-07-267634 и от 10.10.2017 № 381-07-275841 представленные Прокуратуре, из содержания которых следует, что свидетельство РМРС от 26.02.2016 № 16.00286.120 ООО «ФОРУМ» не выдавалось, при этом заявок на проведение освидетельствований и испытаний двигателя К471М2 зав. № 276355 от ООО «ФОРУМ» также не поступало. Кроме того, в представленных Прокуратурой материалах, имеется акт от 19.01.2017 № 17.00020.174, подписанный инженером-инспектором Хабаровского отделения ФАУ «Российский морской регистр судоходства» ФИО8 с комментариями, представленными в ходе доследственной процессуальной проверки следователю ФИО7 (далее - ФИО8), из которых также следует вывод об изготовлении двигателя без технического наблюдения Российского морского регистра судоходства, ФИО8 в своих комментариях, пояснил, что на каждый судовой дизель должно выдаваться свидетельство Российского морского регистра судоходства формы 6.5.30, установленного образца, в соответствии с номенклатурой технического наблюдения Регистра, которое оформляется исключительно на заводе-изготовителе на конкретный двигатель и содержит сведения о его основных характеристиках, о предприятии-изготовителе и месте фактического производства соответствующего дизеля.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Ст.14.49 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами). 

Между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Центр судоремонта «Дальзавод» заключен государственный контракт от 25.02.2015 № Р№-ДГОЗ на выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Тихоокеанского флота.

Между ОАО «Центр судоремонта «Дальзавод» (далее - Заказчик, ОАО «ЦСД») и АО «ХСЗ» заключен договор от 04.03.2016 №Р в рамках исполнения государственного оборонного заказа от 25.02.2015 № №ДГОЗ на выполнение работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ, согласно которому на АО «ХСЗ» возложено сервисное обслуживание 4-х вспомогательных судов, в том числе ремонт судна «МУС-781» проекта 1515, зав. № 1 в части агрегатной замены дизеля №) (далее - Договор №Р).

Пунктом 7.2, 7.4 Договора №Р установлено, что исполнитель несет ответственность за качество приобретенных запасных частей, материалов и иных ресурсов, которые могут использоваться в ходе выполнения Работ. Запасные части, материалы и иные ресурсы, применяемые при выполнении работ должны соответствовать действующим стандартам и техническим условиям на них. Соответствие запасных частей, материалов и иных ресурсов требованиям действующих стандартов и технических условий должно подтверждаться сертификатами, а при их отсутствии - данными химических анализов, механических и других испытаний, проводимых в соответствии с требованиями стандартов, технических условий на эти ресурсы. Покупные запасные части, материалы и иные ресурсы, входящие в состав изделия, должны соответствовать действующим стандартам и техническим условиям на них.

Согласно акту от 22.11.2016 № 4, составленному АО «ХСЗ» и 1000 ВП МО РФ при проведении входного контроля 1000 ВП МО РФ было установлено, что дизель К471М2 имеет множественные значительные дефекты. Эксплуатационная документация и протокол испытаний завода-изготовителя отсутствовали, а подлинность прилагаемой документации, подтверждающей качество продукции, вызывала сомнение.

Кроме того, в акте от 22.11.2016 № 4 имеется запись о недопущении применения дизеля К471М2 для комплектации судна «МУС-781» зав. № 1, в том числе как продукции имеющей признаки контрафактной, бывшей в употреблении, с документацией, содержащей недостоверную информацию о времени ее производства.

06.12.2016 в рамках исполнения Договора № 182-16Р между АО «ХСЗ» и ООО «Форум» заключен договор № 488 на выполнение услуг по обкатке на стенде дизеля 6412/14 (К471М2) (далее - Договор № 488).

Как указано в письме 1000 ВП МО РФ от 19.12.2017 № 1000/966, направленном в Хабаровское УФАС России, АО «ХСЗ» Договор № 488 с 1000 ВП МО РФ не согласован.

Несмотря на выявленные несоответствия требованиям Договора № 182-16Р, АО «ХСЗ» после выполнения работ по восстановлению работоспособности дизеля К471М2 произвело его монтаж на судне «МУС - 781» зав. № 1.

Из информации, представленной прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, следует, что в октябре 2017 года при проведении проверки АО «ХСЗ» были выявлены факты, свидетельствующие о приобретении и поставке АО «ХСЗ» в рамках Договора № 182-16Р, реализуемого по линии государственного оборонного заказа, контрафактного и возможно бывшего в употреблении дизеля №), техническая документация которого, в частности формуляр, содержит недостоверную информацию о времени его производства.

В пунктах 6.1, 7.3, 7.4, 9.4, 9.5.1 и 9.5.2 Государственного контракта закреплено, что работы по своему качеству, техническим характеристикам, безопасности, результату и иным требованиям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям Минобороны России, должны соответствовать требованиям контракта, нормативно-технической документации, ГОСТ и ТУ. В частности, при закупке и поставке изделий импортного производства, в том числе двигателей, в обязательном порядке должны прилагаться необходимые сертификаты на соответствующую продукцию, а также свидетельство Российского морского регистра судоходства.

Министерством обороны Российской Федерации в Государственном контракте определено, что запасные части, оборудование, материалы и иные ресурсы, подлежащие применению в ходе выполнения работ, также должны соответствовать требованиям качества, действующим стандартам и техническим условиям. Более того, запасные части, изделия, материалы и иные ресурсы, использованные в ходе выполнения работ, должны являться новыми, не бывшими в употреблении, не прошедшими ремонт (в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), а также не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами и функционированием при штатном использовании. 

АО «ХСЗ», в целях исполнения Договора №Р, 15.07.2016 опубликовало на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru извещение № о проведении закупки дизеля 6ЧН12/14 (К471М2) и закупочную документацию о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку дизеля № утвержденную протоколом закупочной комиссии АО «ХСЗ» от 15.07.2016 №, в которых установлены обязательные требования Минобороны России для двигателя, необходимые для его приобретения за счет бюджетных средств государственного оборонного заказа и не подлежащие изменению в силу норм федерального законодательства, регламентирующего вопросы выполнения работ для федеральных государственных нужд, а также в силу условий о качестве, технических характеристиках и иных требованиях, закрепленных в пунктах 1.1.16, 2.1, 3.2, 6.1, 7.3, 7.4, 9.4, 9.5.1 и 9.5.2 Государственного контракта и в пунктах 3.1, 5.4, 5.4.1, 5.4.6, 7.1, 7.2, 7.4 Договора № 182-16Р. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, установлены п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184), в соответствии с которым в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями являются требования государственного заказчика, закрепленные в государственных контрактах (договорах). АО «ХСЗ» в пунктах 14, 16, 17 извещения о закупке, к требованиям, предъявляемым к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе предложений, отнесено наличие в составе заявки документов, перечисленных в пункте 2.2 закупочной документации на поставку дизеля, при этом в качестве обязательного, определено наличие сертификата Российского морского регистра судоходства и комплекта эксплуатационной документации, подтверждающих качество двигателя. 

Пунктом 2.1 и подпунктами 1, 2, 3 пункта 2.2 закупочной документации на поставку дизеля прямо закреплено, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, а также иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям АО «ХСЗ», указаны в техническом задании к закупочной документации, в соответствии с которым дизель 6ЧН12/14 (К471М2) должен быть новым, не восстановленным, не бывшим в употреблении, изготовленным не ранее 2014 года, а также иметь сертификат Российского морского регистра судоходства и комплект эксплуатационной документации.

В дополнение к этому, предложение о характеристиках и качестве товара, работ, услуг должно содержать: описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, его количественных и качественных характеристик; указание производителя и страны происхождения товара; копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям (подпунктами 1,3, 11 пункта 2.3 Закупочной документации на поставку дизеля).

Требования к участникам закупки и перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным критериям, также закреплены пунктами 2.11, 2.12 Закупочной документации на поставку дизеля, которыми определено, что участником может быть лишь хозяйствующий субъект, соответствующий установленным требованиям АО «ХСЗ» и обладающий необходимыми документами (копиями сертификатов соответствия, свидетельств Российского морского регистра судоходства), сертификатов ГОСТ, деклараций о соответствии, санитарно-эпидемиологических заключений, регистрационных удостоверений), подтверждающими качество продукции, являющейся предметом заключаемого договора.

Из вышеизложенного следует, что АО «ХСЗ» в целях исполнения Договора № № должен поставить дизель №), соответствующий техническому заданию, т.е. являющийся новым, не восстановленным, не бывшим в употреблении, изготовленным не ранее 2014 года, имеющем оформленный сертификат Российского морского регистра судоходства и комплект эксплуатационной документации, в том числе паспорт завода-изготовителя и формуляр со штампами ОТК. 

ООО «ФОРУМ» - являющемуся поставщиком АО «ХСЗ» согласно заключенному между ними договору поставки от 19.08.2016 №, надлежало обязательно предоставить сертификат Российского морского регистра судоходства на дизель, подтверждающие соответствие продукции требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, комплект эксплуатационной документации, а также предложение о характеристиках и качестве товара, содержащее: описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, его количественных и качественных характеристик; указание производителя и страны происхождения товара; копии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям. 

Однако, в ходе рассмотрения антимонопольным органом материалов дела № об административном правонарушении установлено, что ООО «ФОРУМ» в составе сопроводительной документации к дизелю №) представил недействительное свидетельство Российского морского регистра судоходства от 26.02.2016 №.120 об изготовлении двигателя, прохождении им освидетельствований и испытаний по правилам и предписаниям Российского морского регистра судоходства, о чем свидетельствуют ответы ФАУ «Российский морской регистр судоходства» от 02.10.2017 № и от 10.10.2017 №, представленные Прокуратуре, из содержания которых следует, что свидетельство РМРС от 26.02.2016 № ООО «ФОРУМ» не выдавалось, при этом заявок на проведение освидетельствований и испытаний двигателя К471М2 зав. № от ООО ФОРУМ» не поступало. 

Кроме того, в представленных прокуратурой материалах имеется акт от 19.01.2017 № подписанный инженером-инспектором Хабаровского отделения ФАУ «Российский морской регистр судоходства» ФИО8 с комментариями, представленными в ходе доследственной процессуальной проверки, из которого следует вывод об изготовлении двигателя без технического наблюдения Российского морского регистра судоходства. ФИО8 пояснил, что на каждый судовой дизель должно выдаваться свидетельство Российского морского регистра судоходства формы 6.5.30, установленного образца, в соответствии с номенклатурой технического наблюдения Регистра, которое оформляется исключительно на заводе-изготовителе на конкретный двигатель и содержит сведения о его основных характеристиках, о предприятии-изготовителе и месте фактического производства соответствующего дизеля.

Наличие свидетельства выступало обязательным условием, предъявляемым Минобороны России к качеству поставляемой иностранной продукции, закрепленным в пунктах 7.3 и 7.4 Государственного контракта на выполнение работ по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Тихоокеанского флота, заключенного между Минобороны России и АО «ЦСД». Получение рассматриваемого сертификата также требовалось в силу норм пункта 1 статьи 5 Закона № 184-ФЗ и пунктов 3, 4, 5, 6, 18 Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 (далее -Постановление № 1036). 

В акте от 22.11.2016 № 4 при осмотре двигателя выявлен ряд недостатков, не отвечающим условиям договора поставки от 19.08.2016 №, заключенного с ООО «ФОРУМ», послуживших основаниями для забраковки и замены двигателя на новый, в частности: отсутствовали рукоятки для проворачивания двигателя, замяты трубки системы охлаждения в количестве 2 шт., выявлен факт изготовления датчика оборотов СУ 1248 в 1980 году, установлены обстоятельства производства приборов КИПа в 1989 и 1991 году, а также реле КРМ и реле давления в 1990-х годах, выявлен факт изготовления стартера в 1990 году, отсутствовали отличительная планка на турбине (в последующем ООО «ФОРУМ» произвел демонтаж старой отличительной планки, по которой было возможно определить дату, место и фактического производителя дизеля на новое изделие путем наклеивания новой) и термометр на системе охлаждения забортной воды, на кожухе маховика не обеспечена герметичность соответствующей заглушкой, к дизелю не прилагались протокол испытаний завода-изготовителя, эксплуатационная документация, а также гарантийный талон, выявленные недостатки, в числе прочего свидетельствовали об отсутствии у дизеля Д6ЧН12/14 (К471М2) признаков новизны, надежности, качества.

Вышеизложенные замечания, послужившие поводом для внесения 1000 ВП МО РФ в акт от 22.11.2016 № 4 записи о недопуске дизеля к монтажу и замене дизеля на новый.

Вопреки требованиям вышеуказанного акта, ООО «ФОРУМ» не производит покупку нового дизеля и проводит работы по устранению выявленных в ходе входного контроля нарушений на имеющемся и ранее предъявленном 1000 ВП МО РФ дизеле, что подтверждает факт неисправности и некачественности двигателя, который был представлен 1000 ВП МО РФ для входного контроля и свидетельствует о том, что двигатель является восстановленным. Наличие таких признаков у дизеля противоречит закупочной документации о проведении запроса предложений, утвержденной протоколом закупочной комиссии АО «ХСЗ» от 15.07.2016 № 103/07-2016 и обязательным требованием к качеству, техническим характеристикам и иным требованиям, закрепленным в пунктах 1.1.16, 2.1, 3.2, 6.1, 7.3, 7.4, 9.4, 9.5.1 и 9.5.2 государственного контракта от 25.02.2015 № Р/1/8/0080/ГК-15-ДГОЗ и в пунктах 3.1, 5.4, 5.4.1, 5.4.6, 7.1, 7.2, 7.4 Договора № 182-16Р.

Кроме того, вывод о том, что двигатель, установленный АО «ХСЗ» на корабль «МУС-781», не соответствует обязательным требованиям, установленным, в том числе, Государственным контрактом и Договором № 182-16Р, не является новым, свидетельствует счет на оплату от 31.03.2017 № 77 и счет-фактура от 31.03.2017 № 07, в поле «Наименование товара (описание выполненных работ, оказанных услуг), имущественного права» которых, отображено «Двигатель корабельный К471М2 б/у». 

Доводы защитника Подгорных А.В. о том, что данная счет-фактура не относится к рассматриваемому делу, суд находит надуманными, поскольку указанная счет-фактура была представлена ООО «Форум» в рамках проверки, проводимой именно по факту поставки дизеля 6ЧН12/14(К471М2) (заводской №).

Обязательным требованием к маркировке и упаковке двигателя, согласно Национального стандарта Российской Федерации «Двигатели внутреннего сгорания поршневые. Общие технические условия» ГОСТ Р - 53638 - 2009 (ИСО 3046-1:2002, ИСО 15550:2002) (далее - ГОСТ Р- 53638), установлено, что на каждом двигателе на доступном и хорошо видном месте укрепляется табличка, содержащая следующие данные: товарный знак изготовителя; код по ОКП; марку двигателя и обозначение по настоящему стандарту; направление вращения фланца основного отбора мощности (для судовых двигателей); длительную.(номинальную) мощность или мощность на упоре топливной рейки (полную мощность); частоту вращения, соответствующую длительной (номинальной) мощности или мощности на упоре топливной рейки (полной мощности); массу двигателя (сухую); номер двигателя по системе нумерации изготовителя; год выпуска.

Для двигателей, предназначенных для судов, строящихся на класс Российского морского регистра судоходства или Речного регистра РФ, на табличке должно быть клеймо соответствующего классификационного общества.

На дизеле Д6ЧН12/14 (К471М2) зав. № такой табличкой выступала отличительная планка на турбине, которая была демонтирована ООО «ФОРУМ» на новое изделие путем наклеивания новой, что является неприемлемым согласно пункта 6.10 ГОСТ Р - 53638.

В силу требований пунктов 1, 4, 8 и 9 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804,« полномочия по контролю в АО «ХСЗ» за качеством и осуществлению функций приемки военной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) возложены только на военное представительство.

Ввод в эксплуатацию дизеля 6ЧН12/14 (К471М2), установленного на корабль «МУС-781», в соответствии с положениями пунктов 1.1.6, 7.1, 7.5, 7.7.1, 7.15, 7.8, 7.9, 7.12, 7.13, 7.15, 8.1, 8.3, 8.4, 8.5, 8.14, 8.17, 8.18 Государственного контракта, а также подпунктами «а», «е», «ж» пункта 1.1, подпунктами 2 и 3 пункта 5.4.1, пунктами 8.1, 8.5, 9.1, 9.2, 9.11, 9.14, 9.16 Договора № 182-16Р, техническая приемка работ, контроль качества и проверка соответствия их иным требованиям контракта, осуществляются органами военных представительств Минобороны России посредством выдачи, при условии положительных итогов приемки, удостоверения, по результатам чего производится их окончательная приемка, оформляемая путем подписания всеми заинтересованными сторонами, в том числе представителями Тихоокеанского флота, 1000 ВП МО РФ и АО «ЦСД», технического акта сдачи-приемки работ, наличие которого в указанном виде подтверждает факт надлежащего их выполнения. 

После окончания технической приемки ВП МО (военное представительство Министерства обороны РФ) выдает удостоверение установленной формы о соответствии результатов работ условиям договора (пункт 8.5 Договора № 182-16Р).

В настоящее время приемка дизеля 6ЧН12/14 (К471М2) специалистами 1000 ВП МО РФ приостановлена, о чем свидетельствует письмо 1000 военное представительство Минобороны России от 09.11.2017 № 1000/864, что препятствует получению АО «ХСЗ» необходимого удостоверения.

1000 военное представительство Минобороны России письмом от 09.11.2017 № 1000/864 приостановило приемку выполнения работ на судне «МУС781». Как следует из материалов дела, 09.11.2017г. 1000 военное представительство Министерства обороны РФ направило в адрес Хабаровское УФАС России уведомление за № 1000/864, указывающее на наличие в действиях (бездействии) АО «Хабаровский судостроительный завод» признаков нарушения требований законодательства о государственном оборонном заказе, а также о техническом регулировании и стандартизации. Согласно указанному уведомлению, 1000 ВП МО РФ 09.11.2017 приостановило приемку выполнения работ на АО «ХСЗ» по контракту, заключенному в целях исполнения государственного оборонного заказа.

В свою очередь технический акт сдачи-приемки работ от 03.10.2017 № 182-16Р/4-67 не подписан со стороны ответственных должностных лиц заказчика работ в лице АО «ЦСД», специалистов 1000 ВП МО РФ, а также не утвержден заместителем Командующего ТОФ по вооружению.

Таким образом, в настоящее время в распоряжении АО «ХСЗ» отсутствует удостоверение установленной формы о соответствии результатов работ условиям договора № 182-16Р, а также подписанный технический акт сдачи-приемки работ, что напрямую препятствует вводу в эксплуатацию на корабле «МУС-781» дизеля 6ЧН12/14 (К471М2), поскольку работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Тихоокеанского флота, осуществленные АО «ХСЗ», без подписания вышеперечисленной документации, считаются невыполненными.

В силу статьи 1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 за № 275-ФЗ (далее - Закон № 275-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

В силу пунктов 1, 14, 19 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ к основным обязанностям исполнителя, помимо прочего, относятся: обеспечение соответствия поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечение качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта; исполнение иных обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, нарушение юридическим лицом - исполнителем, обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.49 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3, пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Таким образом, в силу пункта 4 статьи 3 Закона № 275-ФЗ АО «ХСЗ» в указанных правоотношениях является исполнителем, выполняющим работы в целях исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 № 804, военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами. Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

В силу пункта 9 Положения о военных представительствах от 11.08.1995 № 804 при контроле качества серийной военной продукции и ее приемке военные представительства обязаны: осуществлять контроль за качеством изготовления и проведением испытаний военной продукции, ее агрегатов, узлов и деталей, а также за соответствием комплектующих изделий и материалов требованиям технической документации; проводить приемо-сдаточные испытания военной продукции; участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам; участвовать в проведении анализа надежности военной продукции по результатам ее производства, испытаний и эксплуатации; контролировать выполнение решений по вопросам повышения качества и надежности военной продукции, соблюдение правил хранения принятой военной продукции и ее техническое обслуживание.

В силу своих прямых обязанностей предусмотренных Положением о военных представительствах от 11.08.1995 № 804, 1000 ВП МО РФ приостановило приемку дизеля К471М2 из-за отрицательных периодических испытаний, а именно вышеуказанное изделие имеет множественные значительные дефекты. Эксплуатационная документация и протокол испытаний завода-изготовителя отсутствовали, а подлинность прилагаемой документации, подтверждающей качество продукции, вызывала сомнение.

По материалам дела установлено, что целью исполнения государственного оборонного заказа (то есть, для нужд обороны страны и безопасности государства) между ОАО «ЦСД» и АО «ХСЗ» заключен договор № 182-16Р в рамках Государственного контракта на выполнение работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ, согласно которому на АО «ХСЗ» возложено сервисное обслуживание 4-х вспомогательных судов, в том числе ремонт судна «МУС-781» проекта 1515, зав. № 1 в части агрегатной замены дизеля 6ЧН12/14 (К471М2).

В Акте от 22.11.2016 № 4 имеется запись о недопущении применения дизеля К471М2 для комплектации судна «МУС-781» зав. № 1, в том числе как продукции имеющей признаки контрафактной, бывшей в употреблении, с документацией, содержащей достоверную информацию о времени ее производства о результатах периодических испытаний. При проведении периодических испытаний изделия установлено несоответствие требованиям технических условий.

Антимонопольным органом установлено, что в октябре 2017г. АО «ХСЗ» произвело монтаж дизеля К471М2 на судне «МУС - 781» зав. № Г, после его восстановления (то есть не новый), что противоречит требованиям оборонного заказа и несмотря на отсутствие, в числе прочего, сертификата Российского морского регистра судоходства, о чем свидетельствуют письма ФАУ «Российский морской регистр судоходства» от 02.10.2017 № 381-07-267634 и от 10.10.2017 № 381-07-275841 представленные Прокуратуре, из содержания которых следует, что свидетельство РМРС от 26.02.2016 № 16.00286.120 ООО «ФОРУМ» не выдавалось, и более того, заявок на проведение освидетельствований и испытаний двигателя К471М2 заводской № 276355 от ООО «ФОРУМ» не поступало.

Отсутствие в распоряжении АО «ХСЗ» удостоверения установленной формы о соответствии результатов работ условиям договора № 182-16Р, а также подписанный технический акт сдачи-приемки работ препятствует вводу в эксплуатацию на корабле «МУС-781» дизеля 6ЧН12/14 (К471М2), поскольку работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов Тихоокеанского флота, осуществленные АО «ХСЗ», без подписания вышеперечисленной документации, считаются невыполненными.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании вышеизложенного, суд считает вину должностного лица – генерального директора АО «ХСЗ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.49 КоАП РФ – установленной. 

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Представитель АО «ХСЗ» считает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к ответственности, который надо исчислять либо с момента установления двигателя на судно, либо с 03.10.2017 (дата неподписанного акта сдачи приемки выполненных работ № 182-16Р/4-67).

В абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд считает днем обнаружения правонарушения 09.11.2017 (письмо 1000 военного представительства Минобороны России о приостановлении приемки выполнения работ, направленное в УФАС по Хабаровскому краю), которым приостановлена приемка выполнения работ. Данным письмом 1000 ВП МО РФ указывает на несоответствие двигателя стандартам условиям Государственного контракта и договора № 182-16Р и при получении указанного письма контролирующим органом было выявлено допущенное АО «ХСЗ» нарушение административного законодательства, после чего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 10.11.2017 и истекает 10.11.2018, следовательно, срок давности не пропущен, оспариваемое постановление вынесено 19.10.2018 года, то есть в пределах годичного срока.

При вынесении постановления в отношении ФИО1 должностным лицом дана правильная оценка всем представленным материалам, исследование обстоятельств проведено довольно полно и объективно, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора нарушений норм административного законодательства, его действия верно квалифицированы по ч.1ст.14.49 КоАП РФ.

Каких-либо фактических данных, являющихся основанием для отмены постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену, либо изменение обжалуемого постановления, не установлено. Наказание назначено справедливо и является минимальным, предусмотренным санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.10.2018г. № 115 вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении должностного лица генерального директора АО «ХСЗ» ФИО1 по ч. 1 ст.14.49 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья В.А.Письменная