Дело № 5-87/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 апреля 2020 года Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Лавы, Елецкого района Липецкой области, гражданки РФ, замужней, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

...> д.№***,индивидуального предпринимателя, свидетельство о регистрации ОГРНИП №***, ИНН №***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

02 апреля 2020 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 был составлен протокол №179об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Из протокола следует, что 01.04.2020 в 15 часов 30 минут при осуществлении рейдовой проверки по соблюдению дополнительных мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в Липецкой области указанным должностным лицом было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющая свою деятельность ритуальном магазинепо адресу: 

<

...> допустила в условиях введения в Липецкой области режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) не выполнение противоэпидемических мероприятий, установленных п.1.2.2. Постановления главы администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», предусматривающего временное с 28.03.2020-05.04.2020 г. приостановление на территории Липецкой области работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятии общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений такихпредприятий, а также доставки заказов; работу объектов розничной торговли, за исключением: аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению; работу розничных рынков (за исключением продовольственных); работу ярмарок; работу салонов красоты и парикмахерских; работу косметических, СПА-салонов. массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки. На момент проверки осуществлялась работа ритуального магазина ИП ФИО1 по адресу: 

<

...>: входные двери открыты, вывески о временном приостановлении деятельности павильона на период с 28.03.2020 по 05.04.2020 при входе не обнаружено, что является нарушением ст. 11,29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., Указа президента РФ об объявлении в РФ нерабочих дней, Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020г. №762-р, п.1.2.2. Постановления главы администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», Постановления главы администрации Липецкой области от 30.03.2020 г. № 165

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, Дело рассмотрено в его отсутствие.

ИП ФИО1 вину в правонарушении не признала, просила производство по делу прекратить, сославшись на то, что на территории Липецкой области разрешено оказание ритуальных услуг. 

Заслушав объяснения ИП ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов административного дела в ходе проведения рейдовых проверок, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становянском районах было выявлено не выполнениеИП ФИО1 противоэпидемических мероприятий, в нарушение требований ч.1. ст. 29. Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., Указа президента РФ об объявлении в РФ нерабочих дней, Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020г. №762-р, п.1.2.2. Постановления главы администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», Постановление главы администрации Липецкой области от 30.03.2020 г. № 165, выразившееся в осуществлении по состоянию на 15.30 часов 01.04.2020 работы ритуального магазина расположенного по адресу 

<

...>.

По результатам проведенной проверки в отношении ИП ФИО1 должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора 02.04.2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. 

Статьей 6.3 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 31.03.2020, была предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ в статью 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, в соответствие с которыми данная статья стала предусматривать ответственность за несколько составов административных правонарушений.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 данной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, данная статья состоит из трех частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Текст Федерального закона N 99-Фопубликован на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 1 апреля 2020 г., следовательно указанного числа, он вступил в законную силу. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Поскольку, правонарушение ИП ФИО1 было совершено 01.04.2020 следовательно ее действия подлежали квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ в редакции федерального закона № 99-ф от 01.04.2020, то есть с указанием конкретной части указанной статьи. 

Однако в протоколе об административном правонарушении №177/19 не было указано, какой частью статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.

Из указанного следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не определена квалификация действий ИП ФИО1

При этом не представляется возможным возвратить протокол лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, поскольку дело принято к производству и назначено к рассмотрению.

При рассмотрении дела судьей также учитывается следующее. 

Нормы статьи 6.3 КоАП РФ носят отсылочный характер, поскольку не определяют конкретный состав административного правонарушения, поэтому в протоколе об административном правонарушении подлежат указанию нормативные акты, нарушение которых вменяется, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 было вменено нарушение требований Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 №762-р, постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" 

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 762-р в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", а также необходимости предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. 

При этом пунктом 2 указанного Распоряжения органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право дополнить рекомендуемый перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

Постановлением Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" в редакции постановления от 30.03.2020 года N 165 были приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV). 

В частности п.п. 2 п. 1.2 указанного постановления временно приостановлена в период с 28 марта по 5 апреля 2020 года работа объектов розничной торговли, в том числе специализированных пивных магазинов, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в томчисле мобильных телефонов, планшетов), а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, которым по состоянию на 01.04.2020 табачная продукция, не была отнесена к товарам первой необходимости. 

Как следует из указанного постановления, в редакции постановления №165 от 30.03.2020 состоянию на 01.04.2020 (дату совершения административного правонарушения) была приостановлена розничная торговля ритуальными товарами и оказание ритуальных услуг на территории Липецкой области, следовательно, указанного числа ИП ФИО1 не вправе была осуществлять торговлю ритуальными товарами и оказывать ритуальные услуги. 

Вместе с тем, постановлениямиадминистрации Липецкой области 01.04.2020 №173и от 03 апреля 2020 г. N 187 в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в соответствие с которыми из перечня приостановленных на период с 28 марта по 5 апреля 2020 года работ и услуг, указанных вп.п. 2 п. 1.2 Постановления, исключены услуги по организации похорон и связанные с ними услуги, а также работа объектов розничной торговли по продаже предметов культового и религиозного назначения, похоронных принадлежностей.

Постановление администрации Липецкой области от 01.04.2020 №173 было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 02 апреля 2020 г.,а постановление 03 апреля 2020 г. N 187 опубликовано 03.04.2020, то есть в указанные числа, они вступили в законную силу.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении улучшено, поскольку указанными выше постановлениями с момента вступления их в законную силу, то есть со 2.04.2020 года разрешено оказание услуг по организации похорон и связанных с ними услуг, а с 03.04.2020 разрешена работа объектов розничной торговли по продаже предметов культового и религиозного назначения, похоронных принадлежностей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений обосвобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 N 20-П, определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О, от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, положения постановления Администрации Липецкой области 26 марта 2020 г. N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" с учетом изменений, внесенных Постановлениями администрации Липецкой области от 01.04.2020 №173 и от 03 апреля 2020 г. N 187, распространяются на ИП ФИО1, совершившую административное правонарушение до вступления данных нормативных актов в силу.

С учетом изложенного, полагаю, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ст. 24.5, ст. ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.И. Пашкова