Дело № 2-2285/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Тосно Ленинградской области 8 августа 2017 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

при секретаре Удовик Л.В., 

с участием представителя истца - помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Евангуловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу «Подводник» массива «Рубеж» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор, истец), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СНТ «Подводник» массива «Рубеж» (далее – ответчик) об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска следующее. 

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по информации Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области установлено, что на территории СНТ «Подводник» массива «Рубеж» в Тосненском районе Ленинградской области образуются отходы потребления. СНТ «Подводник» массива «Рубеж» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение на 2017 год отсутствуют. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п.п. 2,5,6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области в ходе проверок ДД.ММ.ГГГГ года уже фиксировались вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства, выдавались предписания в установленном порядке. Однако, несмотря на неоднократные предписания Комитета, нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес природоохранной прокуратуры о принятии мер реагирования (л.д. 4-6).

Представитель истца - помощник Тосненского городского прокурора Евангулова К.А., действующая на основании доверенности (л.д. 43), в судебное заседание явилась, просила удовлетворить иск в полном объеме, установить срок для исполнения судебного решения не более шести месяцев.

Представитель ответчика - СНТ «Подводник» массива «Рубеж» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 41-42), причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 33), 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее – отходы) в силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С 1 августа 2014 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1-1V классов опасности» (далее – Постановление). С указанной даты юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы 1-1V классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме, утвержденной Постановлением. 

При составлении паспорта на отходы 1-1V классов опасности необходимо руководствоваться положениями Постановления.

С 1 августа 2014 года действует Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 и Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445, содержащие аналогичные нормы (далее – ФККО).

Согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

В соответствии с блоком 7 ФККО отходы из жилищ несортированные (включая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4) относятся к 1V классу опасности. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - V классов опасности, утвержденных Постановлением (далее – Правила) индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 и 4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п.п. 1,2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2 ст. 19 закона № 89-ФЗ).

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721 (далее – Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 6 ст. 18 ФЗ № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области проведена плановая выездная проверка в отношении СНТ «Подводник» массива «Рубеж», в ходе, которой выявлен ряд нарушений, в том числе нарушения ст. 11, 14, 18, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно СНТ «Подводник» осуществляло деятельность, при которой образовывались отходы производства и потребления, без разработанных и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Осуществляя деятельность в области обращения с отходами, не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Также СНТ «Подводник» массива «Рубеж» не представляет отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета. При этом представленный паспорт опасного отхода «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 (л.д. 25-27).

По результатам проверки в адрес СНТ «Подводник» массива «Рубеж» вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений требований законодательства РФ, содержание предписания – разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, основания вынесения предписания – ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 28); предписание №1№, содержание предписания – предоставлять форму статистической отчетности 2-ТП (отходы) за отчетный период в срок, установленный действующим законодательством в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ года, основания вынесения предписания – ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 1, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 50 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ года Юго-Западным отделом Департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении СНТ «Подводник» массива «Рубеж», в ходе которой выявлены факты невыполнения указанных выше предписаний (л.д. 7-9).

На основании акта плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среда в адрес СНТ «Подводник» массива «Рубеж» ДД.ММ.ГГГГ года вынесено предписание № №, содержание предписания – предоставлять форму статистической отчетности 2-ТП (отходы) за отчетный период в срок, установленный действующим законодательством в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ года, основания вынесения предписания – ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 1, 3 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 50 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Садоводческое некоммерческое товарищество «Подводник» массива «Рубеж» является юридическим лицом, созданным до 1 июля 2002 года, основным видом деятельности является Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 45-47).

Исходя из положения ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Поскольку СНТ «Подводник» массива «Рубеж» не относится к субъекта малого и среднего предпринимательства, то в силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возникла обязанность разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов.. 

Совокупностью доказательств по делу, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, подтверждается отсутствие в СНТ «Подводник» массива «Рубеж» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Доказательств освобождения СНТ «Подводник» массива «Рубеж» от соблюдения вышеприведенных требований экологического законодательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, наличествуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При отсутствии возражений со стороны участников процесса суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к СНТ «Подводник» массива «Рубеж» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов - удовлетворить.

Обязать СНТ «Подводник» массива «Рубеж» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.Г. Григорьева