Дело № 2-3027/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 ноября 2017 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М.Е.,

при секретаре Каширговой Т. Н.,

с участием:

ст. помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Могилкина А. А., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании права отсутствующим,

установил:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, в обоснование которого указал, что ответчица является собственницей земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, часть которого площадью 118 кв. м находится в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования – озера Абрау. Прямой запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования установлен Водным кодексом РФ, а также ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Нахождение спорного земельного участка, расположенного в пределах земель общего пользования и предназначенный для свободного использования, нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать отсутствующим право собственности ФИО2 на часть земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, площадью 118 кв. м, входящую в береговую полосу озера Абрау, обязать ФИО2 освободить указанный участок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Могилкин А. А поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что ему неизвестно, огорожен участок забором или нет. Береговая полоса не стоит на кадастровом учете, поэтому при постановке земельного участка на кадастровый учет она не просматривается на кадастровой карте. Границ земельного участка в 1990 годах не было.

Представитель ответчика возражал против иска по основаниям, указанным в возражениях на иск. Пояснил, что право собственности на спорный земельный участок возникло в 1992 г., то есть до введения в действий Земельного и Водного кодексов РФ, которыми ограничено право на приватизацию земельный участок в границах водных объектов. О расположенных на земельном участке строениях представителю неизвестно. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

По делу установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№> расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.06.2017 г.

Заявляя требования о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на часть указанного земельного участка площадью 118 кв. м, истец ссылается на то, что данная часть земельного участка расположена в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования – озера Абрау, приватизация которого прямо запрещена Водным кодексов РФ.

Данные доводы суд считает не основанными на законе по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> возникло на основании договора купли-продажи от 17.02.2016 г., заключенного с ФИО3 (предыдущим собственником вышеуказанного земельного участка).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.01.2016 г., предыдущий кадастровый номер указанного земельного участка – 

<

№>

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№> общей площадью 4000 кв. м, расположенный в 

<

адрес>, р-н 

<

адрес>, принадлежал ФИО4 на основании свидетельства на право собственности на землю от 26.10.1992 г. №2259, что подтверждается вступившим в законную силу решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 30.05.2013 г. и доказыванию по правилам ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 21.01.2016 г., реквизита 17.1., из земельного участка с КН 

<

№>, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 

<

№>.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, площадью 400 кв. м, принадлежащий ФИО2, образован из земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, право собственности на который возникло у ФИО4 в 1992 году.

В силу статьи 2 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-Ф3 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, то есть с 1 января 2007г. 

Поскольку изначально земельный участок площадью 4000 кв. м, разделенный на несколько самостоятельных земельных участков, один из которых площадью 400 кв. м с кадастровым номером 

<

№> приобретен ФИО2 на основании возмездной сделки, предоставлен первому собственнику участка задолго до введения в действие Водного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что его положения не могут применятся к рассматриваемым правоотношениям. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Более того, статьями 65, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации строительство жилых домов в водоохранной зоне не запрещено, следовательно, и предоставление земельных участков под объекты строительства.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-Ф3 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" ст. 27 ЗК РФ дополнена п. 8 о запрещении приватизации (но не выкупа) земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу не допускается приватизация земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В силу статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации земли водоохранных зон рек и водоемов входят в состав земель природоохранного назначения, которые относятся к землям особо охраняемых территорий (ч. 2 ст. 94 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 70, 80 Земельного кодекса РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Исходя из содержания ст. 12 Водного кодекса РФ (в редакции 16.11.1995 г.) допускалось примыкание находящихся в собственности земельных участков к поверхностным водным объектам.

Постановлением Совета Министров РСФСР N91 от 17.03.1989 года "Об утверждении положения о водоохранных зонах" предоставление земельных участков, в том числе и под индивидуальное жилищное строительство, в водоохранных зонах и прибрежной полосе также не запрещалось.

Ограничения введены Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 года N 1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос", которое в настоящее время действующим не является. При этом в пункте 8 данного положения указано, что установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Ст. 65 указанного Кодекса содержит понятие водоохранной зоны, на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет 5 метров. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Требования статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Датой вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации является 30 октября 2001 года.

Согласно статье 7 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

Поэтому порядок передачи в собственность земельных участков, которые расположены в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, должен быть таким же, как и порядок передачи в собственность земельных участков, расположенных в водоохранной зоне, то есть при наличии согласия федерального органа в области управления использованием и охраной водного фонда.

Следовательно, если у гражданина возникло правомерное пользование земельным участком, который расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он имеет право приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован, и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.

Учитывая, что право собственности на спорный земельный участок возникло у его первоначального собственника до введения в действие Водного кодекса РФ, участок приобретен ответчицей на законных основаниях, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании права отсутствующим – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска М.Е. Савин 

решение вступило в законную силу